Межрегиональное объединение избирателей

Решение
Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов
от 31 октября 2003 года
по обращениям депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ю.В. Никифоренко от 13 октября 2003 года (вх. № 7086), члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса В.Г. Соловьева от 22 октября 2003 года (вх. № 7731), и материалам, подготовленным Информационно-аналитическим отделом Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в связи с сюжетами информационных (новостных) телепрограмм ВГТРК, связанными с освещением деятельности участников избирательного процесса на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

В Правовом управлении Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в связи с обращениями депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ю.В. Никифоренко от 13 октября 2003 года (вх. № 7086) (в отношении сюжета о встрече руководства партии “Единая Россия” с доверенными лицами), члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса В.Г. Соловьева (в отношении сюжета о встрече Б. Грызлова с О. Газмановым), от 22 октября 2003 года (вх. № 7731), а также на основе материала, подготовленного Информационно-аналитическим отделом Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, рассмотрен ряд сюжетов новостных телепрограмм ВГТРК (СМИ - “Российское телевидение”), связанных с освещением деятельности участников избирательного процесса (кандидатов, политических партий, избирательных блоков) на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва: сюжеты о посещении Б. Немцовым подмосковного скотомогильника (Вести+, 03.09.2003, 23:00); об интервью с А. Чубайсом (Вести+, 10.09.2003, 23:00); о реализации социальных программ партии “Единая Россия” (Вести - Москва, 17.09.2003, 16:40); о заверении списков партии КПРФ (Вести, 18.09.2003, 20:00); о борьбе партии ЯБЛОКО против произвола монополистов в ЖКХ (Вести, 18.09.2003, 20:00); о политической карьере балерины А. Волочковой (Вести+, 18.09.2003, 23:00); об интервью с Б. Грызловым (Вести недели, 21.09.2003, 20:00); о публикации в газете “Известия” (Вести недели, 28.09.2003, 20:00); о мероприятиях “левой оппозиции” по случаю годовщины октябрьских событий 1993 года (Вести, 04.10.2003, 20:00); об интервью с Г. Явлинским (Вести недели, 05.10.2003, 20:00); об оценке акций КПРФ В. Жириновским (Вести, 06.10.2003, 17:00); о встрече Б. Грызлова с О. Газмановым (Вести, 07.10.2003, 20:00); о встрече руководства партии “Единая Россия” с доверенными лицами (Вести, 11.10.2003, 20:00); о наличии миллионеров в списках партии КПРФ (Вести недели, 19.10.2003, 20:00). Указанные сюжеты выходили в эфир в период с начала избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва в составе информационных программ, то есть ежедневных телепрограмм новостей, не являющихся информационно-аналитическими программами.

Видеозаписи указанных сюжетов были запрошены у ВГТРК. Фактически представлены для рассмотрения сюжеты, вышедшие в эфир в период с 28 сентября по 19 октября 2003 года в связи с месячным сроком хранения видеоматериалов организацией телерадиовещания. Остальные сюжеты были рассмотрены по имеющейся распечатке соответствующих видеоматериалов.

Сюжет о реализации социальных программ партии “Единая Россия” (Вести - Москва, 17.09.2003, 16:40) посвящен экскурсии для воспитанников одного из столичных интернатов на теплоходе по Москве-реке. Помимо описания программы мероприятия, в сюжете отмечено, что все расходы по его проведению взяла на себя партия “Единая Россия”. Приведены также слова С. Зайцева, члена указанной партии: “Всегда найдутся люди, состояние которых в данный момент намного хуже, чем наше. Поэтому мы эту работу проводим постоянно”. Таким образом репортаж информирует телезрителей (избирателей) о деятельности политической партии в смысле статьи 54 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

В сюжете о политической карьере балерины А. Волочковой (Вести+, 18.09.2003, 23:00) ее конфликт с руководством Большого театра рассматривается с точки зрения ее партийной деятельности, даются оценки указанного конфликта со стороны ее коллег по партии “Единая Россия”. В комментарии корреспондента указывается на то, что товарищи по партии Волочкову в споре с Большим театром поддерживают. Сама А. Волочкова отмечает: “Идея единства и соединения для меня настолько близка, особенно сейчас, когда, к сожалению, эти дни окрашены позицией раскола и разрозненности, интриг, склок. Мне кажется, что только в единстве и единении мы можем достигнуть какой-то большой силы”. Приводятся также мнения о том, что А. Волочковой следует стать депутатом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. Таким образом, наблюдается придание трудовому спору политической окраски и освещение позиции партии “Единая Россия”.

Темой сюжета, посвященного интервью с Б. Грызловым (Вести недели, 21.09.2003, 20:00) является позиция партии “Единая Россия” как “партии власти”. В этой связи корреспондентом был задан вопрос: “Ваши предшественницы обладали доверием власти, но не всегда завоевывали доверие избирателя, как показывали кампании. Ваша уверенность в том, что вам предстоит хороший результат, она на чем основана в этот раз?”. На этот вопрос Б. Грызлов ответил: “Сегодня мы можем говорить, что это отнюдь не предвыборный проект, что партия “Единая Россия” партия мощная, которая основывается на более чем 500-тысячный отряд наших однопартийцев, и я думаю, что понятие “партия власти” действительно можно будет вспомнить, когда пройдут выборы и когда уже мы сформируем парламентское большинство и можем влиять на формирование исполнительной власти в нашей стране. Сегодня партия “Единая Россия” - это партия реальных дел”. В целом сюжет формирует образ партии “Единая Россия” как сильной “партии власти”. При этом, указанный сюжет не является сообщением о предвыборном мероприятии партии в смысле пункта 5 статьи 54 Федерального закона (20 сентября состоялся съезд политической партии, на котором были выдвинуты списки кандидатов, этот съезд был широко освещен СМИ), является информированием избирателей о политической партии (пункты 1 и 2 статьи 54 Федерального закона).

Сюжет о встрече Б. Грызлова с О. Газмановым (Вести, 07.10.2003, 20:00) посвящен визиту Б. Грызлова в музыкальную студию О. Газманова, связанному с выбором песни - гимна партии “Единая Россия”. В эфире звучат отдельные фрагменты указанной композиции: “Единая Россия, в единстве наша сила...”. Б. Грызлов отметил: “У нас после съезда у всех такой творческий подъем, тоже нас должным образом зарядило на дальнейшую борьбу, и песня, я думаю, сегодня для нас она очень актуальна”. Репортаж также не освещает непосредственно предвыборное мероприятие партии. Вместе с тем, данный эпизод, освещению которого редакцией телепрограммы уделено большое внимание (несмотря на то, что по нашему мнению, данный информационный повод не имеет большого общественного значения), информирует избирателей о политической партии “Единая Россия”, кандидате, выдвинутом в составе федерального списка кандидатов.

Сюжет о встрече руководства партии “Единая Россия” с доверенными лицами (Вести, 11.10.2003, 20:00) посвящен съезду доверенных лиц партии, то есть предвыборному мероприятию партии. Руководство партии указало на необходимость новых подходов к ведению избирательной кампании, новых избирательных технологий. Согласно комментариям корреспондента этот новый подход проявляется в подборе персонального состава доверенных лиц, среди которых большинство - “люди известные, даже прославленные: ученые, артисты, спортсмены”. В репортаже приводятся высказывания некоторых известных людей, лейтмотивом которых является поддержка начинаний партии “Единая Россия”. Кроме того, высказывается мысль о тесной взаимосвязи партии с победами и достижениями российских спортсменов. По словам корреспондента: “Свой вклад в реализацию идеи национального успеха, объявили на встрече, сделала Алина Кабаева, кстати, член высшего совета “Единой России”. На днях она подтвердила статус абсолютной чемпионки мира по художественной гимнастике. Следующая надежда партии - на футбольную сборную. Правда, футболистов среди единороссов пока только один”. В этой связи приводятся слова С. Шойгу: “Нам хватает одного, Георгия Александровича Ярцева, который тренирует нашу национальную сборную. Главная его работа, как члена партии, это победы, победы, победы на футбольных полях”. Таким образом, избиратели проинформированы о данном мероприятии, о позициях некоторых кандидатов из федерального списка кандидатов. Вместе с тем, в данном материале присутствуют комментарии журналиста, которые в силу пункта 5 статьи 54 Федерального закона не должны допускаться, в том числе субъективное мнение о связи спортивных побед и успеха политической партии.

В сюжете, посвященном заверению ЦИК России списков политической партии КПРФ (Вести, 18.09.2003, 20:00), помимо соответствующего информационного сообщения дана информация о том, что лидеру КПРФ придется извиниться перед Партией пенсионеров. Как сообщил ведущий: “10 июня на встрече с журналистами в Челябинске Геннадий Зюганов заявил, что руководители Партии пенсионеров проходили стажировку в Америке и партию создали только для того, чтобы отобрать голоса у КПРФ. Пенсионеры подали в суд и выиграли. Теперь в течение месяца Зюганов должен приехать в Челябинск, созвать пресс-конференцию и публично опровергнуть свои собственные слова”. Проявляется несвязанность данной информации с основной темой новостного информационного телесюжета, нарушается единый блок информации о предвыборных мероприятиях, предусмотренный пунктом 5 статьи 54 Федерального закона.

В сюжете о публикации в газете “Известия” (Вести недели, 28.09.2003, 20:00), названной телеведущим “самой любопытной предвыборной публикацией недели”, передается содержание статьи под названием “Капиталистический устав” с подзаголовком “Участие КПРФ в парламентских выборах может оказаться под вопросом”. Указывается на то, что “в списках Компартии неожиданно возникли представители крупных бизнес-структур, против которых коммунисты традиционно боролись. По данным газеты, в низовых партструктурах назревает бунт и они будут пытаться созвать экстренный пленум, в обход президиума ЦК. Но это еще не вся интрига. Как выяснили для себя “Известия”, в уставе КПРФ положение об отзыве кандидатов в депутаты из партийного списка нет. Это обстоятельство напрямую противоречит законодательству о партиях и за это предусмотрены жесткие санкции, вплоть до приостановления деятельности партии”. В данном сюжете наблюдается привлечение внимания к отдельной публикации и передача в эфир объективных данных о предположениях журналиста газеты о проблемах КПРФ при участии в выборах, что способно сформировать негативное отношение определенной части избирателей к политической партии КПРФ.

Сюжет о мероприятиях “левой оппозиции” по случаю годовщины октябрьских событий 1993 года (Вести, 04.10.2003, 20:00) посвящен шествию в центре Москвы, организованному 4 октября 2003 года. По словам ведущего: “мероприятия коммунистов, приуроченные к годовщине октябрьских событий 1993-го года, сегодня парализовали центр столицы. Пока левые митинговали и шествовали, полгорода стояло в автомобильных пробках”. Таким образом, избиратели информируются о предвыборном мероприятии политической партии (приуроченном к событию, не связанному с избирательной кампанией), о негативных мнениях граждан по этому поводу. В целом репортаж с указанного мероприятия характеризуется подачей информации о КПРФ с явно негативным подтекстом, включая прерывание прямой речи лидера партии и подмену его слов, и выборочную передачу в эфир отрицательного характера высказываний различных лиц о членах партии КПРФ, комментарий журналиста, что не соответствует пункту 5 статьи 54 Федерального закона.

Сюжет об оценке акций КПРФ В. Жириновским (Вести, 06.10.2003, 17:00) посвящен повестке заседаний Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации на 7-8 октября 2003 года. Помимо основной темы сюжета, в репортаже из Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации приведены высказывания В. Жириновского относительно акций КПРФ двухдневной давности. В. Жириновский отметил: “Я высказал свое осуждение и недоумение, почему произошла акция по всему городу, организованная КПРФ. Почти весь город был перекрыт, и получается так, что как бы коммунисты не празднуют радостный праздник той страшной трагедии, виновниками которой они являлись. Красная шелуха продолжает будоражить страну и пугает весь мир”. Передача в эфир подобных высказываний, не связанных с основной темой сюжета, может расцениваться как имеющая целью создать отрицательное отношение избирателей к партии КПРФ.

В сюжете о наличии миллионеров в списках партии КПРФ (Вести недели, 19.10.2003, 20:00) распространены данные о доходах отдельных лиц, входящих в состав списков КПРФ, детально изложены подробности дела компании “Росагропромстрой”, включая данные о проверке, проведенной Счетной палатой Российской Федерации и о передаче соответствующих материалов в прокуратуру, а также упомянуты факты, изложенные в книге “Господа с гексогеном”. В целом сюжет информирует избирателей о политической партии и кандидатах, выдвинутых ею. Сюжет концентрирует внимание на ряде негативных фактов (возможных правонарушениях).

В сюжетах о посещении Б. Немцовым подмосковного скотомогильника (Вести+, 03.09.2003, 23:00), об интервью с А. Чубайсом (Вести+, 10.09.2003, 23:00), о борьбе партии ЯБЛОКО против произвола монополистов в ЖКХ (Вести, 18.09.2003, 20:00), об интервью с Г. Явлинским (Вести недели, 05.10.2003, 20:00) какие-либо редакционные комментарии и высказывания, носящие агитационный характер, отсутствуют, что позволяет расценивать их как в целом нейтральные по оценочному содержанию материалы, связанные с освещением позиций и деятельности лидеров политических партий.

Таким образом, можно отметить, что со стороны организации, осуществляющей выпуск СМИ “Российское телевидение”, существует тенденция систематического целенаправленного распространения в информационных программах информации о различных оцениваемых нейтрально либо положительно, либо освещаемых в комплиментарном стиле событиях в деятельности политической партии “Единая Россия” и в основном негативной либо с негативными комментариями информации о событиях, связанных с деятельностью политической партии КПРФ.

Вместе с тем, как указано в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П, на СМИ лежит социальная функция освещать избирательную кампанию справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом. Вышеперечисленные публикации свидетельствуют о нарушении данных принципов, о нарушении положений статьи 54 Федерального закона, то есть о наличии в распространении рассмотренных видеоматериалов признаков нарушения норм Федерального закона, регулирующих информационное обеспечение выборов (пункты 2 и 5 статьи 54), со стороны организации, осуществляющей выпуск СМИ “Российское телевидение”.

Кроме того, в случае продолжения тенденции такая деятельность может служить основанием для рассмотрения вопроса о наличии агитационной цели, то есть о рассмотрении этой деятельности в качестве способствующей формированию соответственно положительного (отрицательного) отношения избирателей к политической партии и имеющей целью побудить избирателей голосовать соответственно за (против) кандидатов, список кандидатов, то есть предвыборной агитации (пункт 2 статьи 8, подпункт 6 пункта 1 статьи 57 Федерального закона) в нарушение агитационного периода (пункт 2-статьи 58) и без оплаты расходов исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов (пункт 9 статьи 57 Федерального закона).

На основании изложенного Рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов решила:

1. Обратить внимание ВГТРК на необходимость строгого соблюдения норм Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, регулирующих информационное обеспечение выборов, в том числе на необходимость освещать избирательную кампанию справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом (пункт2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П). Разъяснить, что нарушение установленных Федеральным законом правил информирования избирателей влечет ответственность, предусмотренную статьей 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Разъяснить, что средства массовой информации не являются субъектами агитационной деятельности и осуществления такой деятельности влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

Руководитель Рабочей группы, член Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	С.В. Большаков
Секретарь Рабочей группы, Заместитель начальника Правового управления	М.В. Гришина