Решение
Рабочей группы по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов
от 31 октября 2003 года
по обращениям руководителя фракции КПРФ в Государственной Думе Федерального собрания Российской Федерации Г.А. Зюганова от 20 октября 2003 года (вх. № 7608), депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ю.В. Никифоренко от 13 октября 2003 года (вх. № 7086), члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса В.Г. Соловьева от 16 октября 2003 года (вх. № 7389), и материалам, подготовленным Информационно-аналитическим отделом Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в связи с сюжетами информационных (новостных) телепрограмм ОАО “Первый канал”, связанными с освещением деятельности участников избирательного процесса на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва

В Правовом управлении Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации в связи с обращениями руководителя фракции КПРФ в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Г.А. Зюганова от 20 октября 2003 года (вх. № 7608), депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации Ю.В. Никифоренко от 13 октября 2003 года (вх. № 7086), члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса В.Г. Соловьева от 16 октября 2003 года (вх. № 7389), а также на основе материала, подготовленного Информационно-аналитическим отделом Аппарата Центральной избирательной комиссии Российской Федерации, рассмотрен ряд сюжетов новостных телепрограмм ОАО “Первый канал”, связанных с освещением предвыборной деятельности участников избирательного процесса (кандидатов, политических партий, избирательных блоков) на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва: сюжеты о реализации социальных программ партии “Единая Россия” (Вечерние новости, 17.09.2003, 18:00); о выступлении А. Чубайса в Санкт-Петербурге (Вечерние новости, 25.09.2003, 18:00; Время, 25.09.2003, 21:00); о поздравлении Б. Грызловым Э. Росселя с победой на губернаторских выборах (Вечерние новости, 08.10.2003, 18:00); о рейтинге политических партий и стоимости избирательной кампании в одномандатном избирательном округе (Вечерние новости, 12.10.2003, 18:00; Время 12.10.2003, 21:00); об обнародовании избирательным блоком “Родина” своей предвыборной программы (Новости, 17.10.2003, 09:00); об анализе деклараций о доходах кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Время, 19.10.2003, 21:00), о рабочей поездке Б. Грызлова в Калининград (Новости, 20.10.2003, 15:00), о конфликте Г.А. Зюганова с Российской партией пенсионеров (Новости, 22.10.2003, 18:00). Указанные сюжеты выходили в эфир в период с начала избирательной кампании по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва в составе информационных программ, то есть ежедневных телепрограмм новостей, не являющихся информационно-аналитическими программами.

Видеозаписи названных сюжетов были запрошены у ОАО “Первый
канал”. Фактически были представлены для рассмотрения все запрошенные
сюжеты кроме сюжета о реализации социальных программ партии “Единая
Россия” (Вечерние новости, 17.09.2003, 18:00), в связи с месячным сроком
хранения видеоматериалов организацией телерадиовещания, и упомянутого в
указанном выше обращении депутата Государственной Думы Федерального
Собрания Российской Федерации Ю.В. Никифоренко сюжета о губернаторе
Костромской области (Вечерние новости, 12.10.2003, 18:00). Непредставленный сюжет о реализации социальных программ партии “Единая Россия”, а также сюжеты о рабочей поездке Б. Грызлова в Калининград и о конфликте Г.А. Зюганова с Российской партией пенсионеров были рассмотрены по имеющейся распечатке соответствующего видеоматериала. Сюжета о губернаторе Костромской области согласно ответу ОАО “Первый канал” от 27 октября 2003 года № 134/9 в эфире телеканала “Первый канал” в передаче “Вечерние новости” 12 октября 2003 в 18:00 не было.

В сюжете о реализации социальных программ партии “Единая Россия” (Вечерние новости, 17.09.2003, 18:00) дана информация о том, что активисты указанной партии решили оказать помощь рабочим Ясногорского машиностроительного завода в Тульской области в получении заработной платы, не выплачиваемой длительный срок. С этой целью в Ясногорск приехал сопредседатель координационного совета сторонников партии “Единая Россия”, адвокат А. Кучерена, заявивший, что в течение 10 дней будет принято решение и на завод будет направлен исполнительный лист, после чего начнется процедура выплаты заработной платы. С предвыборной деятельностью партии “Единая Россия” данный репортаж не связан, однако в нем содержится указание на то, что помощь оказывают именно активисты партии и упоминается партийная принадлежность адвоката А. Кучерены, то есть, содержится информация о деятельности политической партии, участвующей в выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва по конкретному вопросу, что позволяет квалифицировать его как информационный в смысле статьи 54 Федерального закона "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" (далее - Федеральный закон).

ОАО “Первый канал” были представлены для рассмотрения отдельные сюжеты, связанные с результатами футбольного матча сборной России (Россия - Грузия), с участием в указанных сюжетах руководителей политической партии “Единая Россия” и кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации четвертого созыва Б. Грызлова и С. Шойгу. Данные сюжеты не связаны с предвыборными мероприятиями партии “Единая Россия”, однако отражают позицию кандидатов данной политической партии. При этом, позиционирование указанных лиц в эфире организации телерадиовещания как активных футбольных болельщиков и трансляция их комментариев результатов матча не является типичным приемом для спортивных репортажей, в связи с чем может рассматриваться как способ формирования положительного отношения к партии “Единая Россия” у такого значительного контингента избирателей как футбольные болельщики.

В сюжете о рабочей поездке Б. Грызлова в Калининград (Новости, 20.10.2003, 15:00) дана информация об инспекционной поездке Б. Грызлова, приуроченной к совместным учениям подразделений МВД России и морских сил Калининградской пограничной группы по задержанию контрабандистов. Как отметил ведущий: “Лидер “Единой России” Борис Грызлов сегодня комментировал ход предвыборной кампании. Грызлов находится в Калининграде с инспекционной поездкой”. Корреспондент, ведущий репортаж из Калининграда, начал характеризовать поездку Б. Грызлова как рабочий визит главы МВД. Затем в репортаже прозвучало, что в Балтийске Б. Грызлова застало известие о том, что Центральная избирательная комиссия Российской Федерации зарегистрировала федеральный список партии “Единая Россия”. В этой связи приводятся слова Б. Грызлова: “Это для нас очень важный этап и мне приятно, что я узнал об этом, находясь на самой западной точке нашей великой России, здесь, в Балтийске Калининградской области и рядом с памятником Елизавете Петровне, дочери Петра I. Веками Россия собиралась, прирастала своими землями. Это делали наши предки, нам нужно Россию сохранять, делать ее великой, сильной, могучей и единой”. Данный комментарий не связан с основной темой новостного сюжета и является высказыванием относительно деятельности партии в период подготовки к выборам, что позволяет характеризовать рассмотренный материал как содержащий признаки информирования о политической партии.

Как видно из приведенных выше эпизодов, высказывания различных лиц, в том числе кандидатов, связанные с деятельностью партии “Единая Россия” не всегда соотносятся с главной темой сюжета, в которой звучит не относящаяся к партии должность такого лица, кандидата. Известно, что выбор транслируемых выдержек из “прямой речи” оставлен на творческое усмотрение лиц, ответственных за выпуск телепрограммы. Таким образом, можно говорить об имеющей место тенденции нарушения правил информирования избирателей путем освещения позиций политической партии или кандидата под видом материалов об основной, должностной или служебной, или иной, не связанной с выборами, деятельности сторонников партии, кандидатов, иных лиц.

Кроме того, в связи с обращением руководителя фракции “КПРФ” в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации Зюганова Г.А. от 20 октября 2003 года (вх. № 7608) и члена Центральной избирательной комиссии Российской Федерации с правом совещательного голоса Соловьева В.Г. от 16 октября 2003 года (вх. № 7389) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации был направлен запрос ОАО “Первый канал” с просьбой представить для рассмотрения упомянутый в указанных обращениях видеоматериал о рейтингах политических партий.

Зюганов Г.А. и Соловьев В.Г. полагают, что 12 октября 2003 года в эфире “Первого канала” в программе “Время” в рамках сюжета, освещавшего опрос общественного мнения, ведущим А. Батуриным при обнародовании результатов опроса общественного мнения были нарушены требования пункта 2 статьи 55 Федерального закона, согласно которому при опубликовании (обнародовании) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, средства массовой информации, граждане и организации, публикующие (обнародующие) их, обязаны указывать организацию, проводившую опрос, время его проведения, число опрошенных (выборку), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, точную формулировку вопроса, статистическую оценку возможной погрешности, лицо (лиц), заказавшее (заказавших) проведение опроса и оплатившее (оплативших) указанную публикацию (обнародование).

В связи с запросом Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 20 октября 2003 года № 19-10/4228 ОАО “Первый канал” представлена для рассмотрения запись фрагмента программы “Время”. Из информации о результатах опроса следует, что со значительным отрывом лидирует политическая партия “Единая Россия”.

Согласно пункту 1 статьи 55 Федерального закона опубликование (обнародование) результатов опросов общественного мнения, связанных с выборами депутатов Государственной Думы, является разновидностью информирования избирателей.

Анализ содержания фрагмента программы “Время” показал, что в момент обнародования результатов опроса общественного мнения не было указано: время его проведения, число опрошенных (выборка), метод сбора информации, регион, где проводился опрос, статистическая оценка возможной погрешности, лицо (лица), оплатившее (оплатившие) указанное обнародование.

Доводы Руководителя Юридической службы ОАО “Первый канал” Д.А. Орлова об отсутствии целесообразности размещения реквизитов опроса в эфире не могут служить основанием для нарушения закона.

Поскольку данные материалы в соответствии с пунктом 1 статьи 55 Федерального закона могут быть признаны агитационными, данное нарушение может рассматриваться в контексте отмеченной выше тенденции.

Сюжет о стоимости избирательной кампании в одномандатном избирательном округе (Вечерние новости, 12.10.2003, 18:00; Время 12.10.2003, 21:00) посвящен подсчету расходов на проведение избирательной кампании кандидатом, выдвинутым в одномандатном округе. При этом в указанном сюжете присутствует информация о наличии в составе списка партии КПРФ лиц с крупным капиталом с негативной оценкой некоторыми лицами этого факта. Очевидна несвязанность данной информации с основной темой информационного сюжета.

В эфире Первого канала были озвучены своеобразные итоги анализа деклараций о доходах кандидатов в депутаты Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации (Время, 19.10.2003, 21:00). В указанном материале приведено сравнительное исследование данных деклараций о доходах некоторых кандидатов, опубликованных ими во время прошлой и текущей избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации. При этом в сюжете преобладает информация с негативными комментариями о представителях КПРФ, включая не относящиеся напрямую к теме сюжета дело компании “Росагропромсгрой” и материалы из книги К. Бельянинова “Господа с гексогеном”.

В сюжете о конфликте Г.А. Зюганова с Российской партией пенсионеров (Новости, 22.10.2003, 18:00) говорится о нежелании лидера коммунистов Геннадия Зюганова извиниться перед пенсионерами, которое стало причиной акции, которую провела “Российская партия пенсионеров” перед городским комитетом КПРФ в Москве. Упоминается также предыстория конфликта. Данный материал может быть охарактеризован как содержащий информацию о позиции политической партии КПРФ и ее лидера по конкретному вопросу.

В сюжетах о выступлении А. Чубайса в Санкт-Петербурге (Вечерние новости, 25.09.2003, 18:00; Время, 25.09.2003, 21:00) приведены высказывания А. Чубайса, представленного в указанных сюжетах в качестве председателя правления РАО “ЕЭС России”. В рамках своего выступления в Государственном инженерно-экономическом университете в Санкт-Петербурге, он, помимо рассказа о деятельности “ЕЭС России”, активно отвечал на вопросы о политических позициях СПС.

Материал, посвященный обнародованию избирательным блоком “Родина” своей предвыборной программы (Новости, 17.10.2003, 09:00), содержит соответствующие высказывания сопредседателя блока С. Глазьева, который заявил о готовности заключить с избирателями договор, закрепляющий политические обязательства блока в случае победы на выборах. С. Глазьев отметил: “То, что мы предлагаем, позволяет уже сегодня добиваться конкретных результатов. И высоких темпов роста, не менее 10 процентов в год, и подъема заработной платы, мы ставим задачу удвоения заработной платы в течение трех лет, увеличения бюджета на 500 миллиардов рублей. Все это можно сделать, если политика в стране будет вестись в общенациональных интересах”.

В указанных сюжетах, посвященных политической партии СПС и избирательному блоку “Родина”, какие-либо редакционные комментарии отсутствуют, что позволяет расценивать их как в целом нейтральные по оценочному содержанию единичные информационные материалы, связанные с освещением предвыборных мероприятий и озвучиванием позиций политических партий, избирательных блоков.

Таким образом, можно отметить, что со стороны ОАО “Первый канал” существует тенденция систематического целенаправленного распространения в информационных программах информации о различных оцениваемых нейтрально либо положительно событиях в деятельности политической партии “Единая Россия” и в основном негативной либо с негативными комментариями информации о событиях, связанных с деятельностью политической партии КПРФ.

Вместе с тем, как указано в пункте 3 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П, на СМИ лежит социальная функция освещать избирательную кампанию справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом. Вышеперечисленные публикации свидетельствуют о нарушении данных принципов, о нарушении положений статьи 54 Федерального закона, то есть о наличии в распространении рассмотренных видеоматериалов признаков нарушения норм Федерального закона, регулирующих информационное обеспечение выборов (пункты 2 и 5 статьи 54), со стороны ОАО “Первый канал”.

Кроме того, в случае продолжения тенденции такая деятельность может служить основанием для рассмотрения вопроса о наличии агитационной цели, то есть о рассмотрении этой деятельности в качестве способствующей формированию соответственно положительного (отрицательного) отношения избирателей к политической партии и имеющей целью побудить избирателей голосовать соответственно за (против) кандидатов, список кандидатов, то есть предвыборной агитации (пункт 2 статьи 8, подпункт 6 пункта 1 статьи 57 Федерального закона) в нарушение агитационного периода (пункт 2 статьи 58) и без оплаты расходов исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов (пункт 9 статьи 57 Федерального закона).

На основании изложенного Рабочая группа по информационным спорам и иным вопросам информационного обеспечения выборов решила:

1. Обратить внимание ОАО “Первый канал” на необходимость строгого соблюдения норм Федерального закона “О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации”, регулирующих информационное обеспечение выборов, в том числе на необходимость освещать избирательную кампанию справедливым, сбалансированным и беспристрастным образом (пункт 2 мотивировочной части Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 октября 2003 года № 15-П). Разъяснить, что нарушение установленных Федеральным законом правил информирования избирателей влечет ответственность, предусмотренную статьей 5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

2. Разъяснить, что средства массовой информации не являются субъектами агитационной деятельности, и осуществление такой деятельности влечет ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

This document maintained by lahta-m@votas.ru
Material Copyright © 2001 Вячеслав Румянцев