Как публикуются и вступают в силу московские законы

Отслеживая судьбу Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве" я обнаружил, что заключительный этап законотворческого процесса - публикация законов и их вступление в силу - отрегулирован в Москве крайне плохо.

Вот что предусмотрено статьей 21 Закона города Москвы от 14 декабря 2001 года № 70 “О законах города Москвы и постановлениях Московской городской Думы”:

•  законы города Москвы подлежат опубликованию в официальном издании Московской городской Думы “Ведомости Московской городской Думы”, и в официальных изданиях Правительства Москвы, а по решению Московской городской Думы они могут быть опубликованы также в иных изданиях; 
• датой официального опубликования закона города Москвы является день первого опубликования его полного текста; 
• закон города Москвы вводится в действие (вступает в силу) через десять дней после его официального опубликования, если в самом законе не оговорено иное. 

Прежний закон предусматривал публикацию также в газете "Тверская, 13". Теперь эта газета отнесена к "иным изданиям", в которых закон может публиковаться по решению Мосгордумы.

В чем принципиальная разница между газетой "Тверская, 13" и журналом “Ведомости Московской городской Думы” или "Вестник Мэра и Правительства Москвы"? Газета имеет четкую периодичность (раньше она выходила раз в неделю, по четвергам, теперь 3 раза - по вторникам, четвергам и субботам). Тираж газеты - 100 тыс. экз. И главное - в день своего выпуска газета поступает в розничную продажу и в публичные библиотеки города. А значит, опубликованный в газете закон в день его публикации становится доступным гражданам.

А что журналы? О “Ведомостях Московской городской Думы” даже не интересно говорить: журнал выходит раз в месяц, и публикация законов в нем происходит в заметной задержкой. Обычно первая публикация законов (как и нормативных актов органов исполнительной власти) города Москвы осуществляется в журнале "Вестник Мэра и Правительства Москвы".

Этот журнал издается тиражом 3100 экз. и распространяется только по подписке. Таким образом, доступным для подавляющего большинства москвичей он становится лишь тогда, когда поступает в публичные библиотеки. Через сколько же дней после выхода в свет он туда поступает?

Вот небольшое расследование, касающееся № 43, в котором опубликован Закон города Москвы "О референдумах в городе Москве" (закон, между прочим, непосредственно затрагивает конституционные права москвичей).

На обложке номера написано: "Август 2004 года". Но в выходных данных на последней странице совсем другое: "Дата выхода в свет 21.07.2004". Если верить этой записи (а какие основания ей не верить?), то закон вступил в силу 31 июля. Но кто с ним мог ознакомиться до того дня?

Начиная с середины июля, я стал регулярно (примерно через день) заходить в Российскую государственную библиотеку и Центральную городскую публичную библиотеку им. Н.А.Некрасова. В 20-тых числах июля там появился № 42 (у которого, кстати, дата выхода в свет тоже 21 июля). Но № 43 не было в обеих библиотеках вплоть до 9 августа, т.е. он появился больше чем через 2 недели после его т.н. "выхода в свет" и больше чем через неделю после вступления в силу опубликованного в нем закона!

Можно ли считать опубликованным закон, если его невозможно прочитать в публичной библиотеке? Может ли вступить в силу закон, если он не опубликован? На этот вопрос в ст. 15 Конституции РФ дан однозначный ответ: не может. Может ли вступить в силу закон, если его невозможно прочитать в публичной библиотеке? Интересный вопрос...

Таким образом, проблема доставки в публичные библиотеки журналов, которые официально публикуют нормативные акты, приобретает конституционную значимость.

И еще один вопрос: кто все-таки осуществляет промульгацию законов: Мэр или клерк, отвечающий за доставку журнала в библиотеки?

Аркадий Любарев
14 августа 2004 г.

This document maintained by lahta-m@votas.ru
Material Copyright © 2001 Вячеслав Румянцев