Территориальные избирательные комиссии (ТИК) являются одним из шести видов избирательных комиссий, предусмотренных российским избирательным законодательством. ТИК образуют “костяк” системы избирательных комиссий, они формируются на 4 года и принимают участие во всех выборах, проводимых на их территории (это и означает, что они являются “постоянно действующими”). Формально ТИК являются государственными органами.

В условиях нашей страны все это означает, что исполнительная власть рассматривает ТИКи как органы, включенные в ее систему власти, и уделяет им достаточно большое внимание при формировании, назначении руководства, в процессе их деятельности. Такая ситуация противоречит закону, который устанавливает, что избирательные комиссии независимы в пределах своей компетенции (то есть при организации и проведении выборов).

Ваша основная задача при работе в ТИК – содействовать соблюдению закона при организации выборов и подведении итогов голосования. В Москве большую часть работы ТИК выполняют сотрудники орготделов районных Управ; делают они это не злонамеренно, а в силу сложившихся традиций, более того, некоторые из них даже не подозревают, что вторгаются в чужую компетенцию. Следует заметить, что некоторые задачи ТИК очень трудоемки и просто не под силу общественникам – членам ТИК, поэтому сложившаяся ситуация имеет объективные причины. В связи с этим, Вам остается лишь наблюдать и препятствовать тому, чтобы сотрудники администрации, организующие выборы, не использовали свои возможности с целью искажения результатов выборов в нужную для администрации сторону.

Главное, что следует учитывать члену ТИК – это то, что избирательная комиссия представляет собой коллегиальный орган, состоящий из членов с разными характерами и темпераментами, жизненными мироощущениями и политическими взглядами. Это означает, что Вы должны быть терпимы, уметь убеждать и отстаивать свою позицию, стойко переносить поражения, нанесенные вам путем голосования. В разнородном коллективе, там, где нет единомыслия и единоличного лидерства, ценится в первую очередь компетентность, выдержка, корректность при общении. Большую роль также играет доля вашего конструктивного участия в работе комиссии. Однако вы должны понимать, что конфликты неизбежны, и из конфликтных ситуаций вы должны выходить с честью. При решении какого-либо вопроса вы можете оказаться в одиночестве, и на вас будет оказано моральное давление, которому надо уметь противостоять.

Работа в ТИК требует значительных затрат времени и усилий. Если вы не будете уделять достаточно времени работе в комиссии, может оказаться, что вы упустите из виду наиболее важные нарушения.

Избирательное законодательство включает в себя довольно широкий круг нормативных актов: Конституция РФ, законы о выборах, другие законы, Постановления Центральной избирательной комиссии РФ и решения Московской городской избирательной комиссии, Постановления Конституционного Суда, решения и определения Верховного суда, других подзаконных актов. Естественно, что избирательное законодательство нельзя освоить за один день.

Для работы в избирательной комиссии Вы, в первую очередь, должны изучить два закона: закон о конкретных выборах - в случае выборов депутатов Московской городской Думы – это Закон города Москвы №38 от 06 июля 2005 "Избирательный кодекс города Москвы" (ниже - ИКМ) и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (в редакции от 21 июля 2005) (ниже – ФЗГ). Второй закон является как бы “рамочным” законом для всех избирательных законов в России, и многое из того, что написано в первом законе, просто перенесено в него из второго.

Аргументируя свое утверждение, вы должны, в первую очередь, ссылаться на частный Закон, но если он противоречит ФЗГ, то в соответствии со статьей 1 ФЗГ, действуют нормы последнего.

Нелишне ознакомиться со статьями 141, 142 Уголовного кодекса РФ и статьей 5 Кодекса об административных правонарушениях РФ.

Вообще говоря, при разрешении избирательных споров может возникнуть необходимость ссылаться и на другие законы (“Устав города Москвы”, “Закон о милиции”, “Закон о СМИ” и пр.), однако, все это приходит с опытом. Удобным источником этих нормативных актов являются электронные правовые системы “Гарант”, “Кодекс”, “Консультант”. Постановления ЦИК РФ можно найти на сайте www.cikrf.ru, а решения МГИК – на сайте www.moscow_city.izbirkom.ru .

Полномочия (права и обязанности) ТИК перечислены в п.5 ст.18 ИКМ:

1) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав граждан Российской Федерации;

2) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования для участковых комиссий (кабины для голосования, ящики для голосования);

3) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов;

4) обеспечивает совместно с Городской комиссией на соответствующей территории для всех кандидатов, избирательных объединений соблюдение установленных федеральными законами и законами города Москвы правил проведения предвыборной агитации;

5) обеспечивает на соответствующей территории использование ГАС “Выборы”;

6) распределяет выделенные ей из бюджета города Москвы средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, в том числе распределяет часть этих средств между участковыми комиссиями, контролирует целевое использование указанных средств;

7) составляет списки избирателей на соответствующей территории отдельно по каждому избирательному участку;

8) формирует участковые комиссии и назначает их председателей;

9) координирует работу участковых комиссий на соответствующей территории, рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) этих избирательных комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

10) оказывает методическую, организационно-техническую помощь участковым комиссиям в проведении голосования на избирательных участках;

11) организует доставку избирательных бюллетеней и иных документов участковым комиссиям;

12) выдает открепительные удостоверения;

13) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка подсчета голосов, установления итогов голосования;

14) устанавливает итоги голосования на соответствующей территории, сообщает их представителям средств массовой информации и передает протоколы об итогах голосования в вышестоящую избирательную комиссию;

15) обеспечивает хранение и передачу документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, уничтожает избирательные документы по истечении сроков хранения;

16) заслушивает сообщения органов исполнительной власти и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов;

17) осуществляет иные полномочия в соответствии с федеральными законами и настоящим Кодексом.

Участковые избирательные комиссии (УИК) должны быть сформированы не ранее 3 и не позднее 7 ноября. С этой целью ТИК обязана не позднее чем за 10 дней до окончания срока приема предложений по составам УИК опубликовать объявление о начале приема предложений. В действительности реально формированием УИК занимается орготдел районной Управы. Вы должны перед заседанием ТИК, на котором будет рассматриваться вопрос о назначении членов УИК, ознакомиться с предложениями по членам УИК. Особенно тщательно выясните вопрос, были ли отклонены какие-либо кандидатуры и, если были, то почему.

Просмотрите списки предлагаемых составов комиссий и кандидатур их председателей. Вы должны возражать против того, чтобы комиссии были сформированы исключительно из сотрудников одного предприятия. Также возражайте против назначения председателями комиссий лиц, тесно связанных с исполнительной властью, например, начальников РЭУ.

Списки избирателей составляются на основании сведений, полученных с использованием ГАС “Выборы” от Главы Управы. Это, кстати, означает, что Глава Управы несет ответственность за точность списков. На практике списки представляют собой многостраничные распечатки – по каждой УИК в двух экземплярах. Один экземпляр хранится в ТИК, другой 13 ноября должен быть передан в УИК.

Ваша задача – получить сведения о количестве избирателей, первоначально внесенных в списки избирателей. Эти цифры должны быть известны ТИК по двум причинам: во-первых, сами списки должны находиться в ТИК (хотя зачастую они хранятся непосредственно в Управе), а, во-вторых, при распределении бюллетеней и открепительных по участкам они должны фигурировать в решении о таком распределении. Данные о первоначально внесенном в списке количестве избирателей должны быть переданы Вами в избирательный штаб: они позволят оценить точность составления списков.

На заседании ТИК, приблизительно за неделю до дня голосования задайте вопрос о том, передавались ли в УИК какие-либо сообщения из ТИК или Управы об изменении в списках избирателей. Если да, то в какой форме. Возможно, для этого на заседание придется вызвать руководителя орготдела Управы.

Непосредственно перед днем голосования поинтересуйтесь о том, как прошло “уточнение списков” в УИК и каково на данный момент количество избирателей. Вам могут ответить, что ТИК вообще “не в курсе”. Собственно, это, в частности, и означает, что выборы организует не ТИК, а Управа.

Открепительные удостоверения и бюллетени ТИК получает от окружных комиссий и передает в УИКи. Проследите за тем, чтобы это делал именно ТИК, а не сотрудники орготдела. Открепительные и бюллетени должны хранится в охраняемом помещении, ключ от которого находится исключительно у председателя или секретаря комиссии. Впрочем, важнее другое: при получении Вы должны пересчитать пачки с бюллетенями и убедиться, что их количество соответствует тому, которое указано в акте передачи.

Но самое главное – получить копию решения о распределении бюллетеней и открепительных по участковым комиссиям, а также копии актов их получения из ОИК. Это позволит Вам проверить баланс бюллетеней и открепительных и вычислить, сколько их должно остаться в ТИК к дню голосования (это число должно быть погашено в день голосования и Вы должны следить за погашением – см. ниже).

Указанные выше копии сдайте в штаб.

Открепительные удостоверения должны быть переданы в УИК не позднее чем 13 ноября, а бюллетени – не позднее чем 2 декабря.

Членов ТИК с правом решающего голоса привлекают к дежурствам, в основном для того, чтобы они выдавали избирателям открепительные удостоверения. Такая передача производится с 19 октября по 13 ноября в порядке, установленном статьей 67 ИКМ.

После 13-го ноября узнайте в ТИК, сколько открепительных удостоверений выдано избирателям в ТИК по каждому из избирательных участков. Передайте эти сведения в штаб.

Важнейшим моментом, на котором Вы должны настаивать, является размещение сводных плакатов Московской городской комиссии (с избирательными объединениями) и окружной комиссии (с одномандатными кандидатами) не только в помещениях для голосования, но и в других местах на территории района. Вы должны ссылаться на п.8 ст.46 ИКМ, которая гласит, что “Сводные информационные материалы (плакаты) размещаются …также в других местах, удобных для ознакомления с ними избирателей (с согласия собственников или владельцев объектов, на которых указанные плакаты размещаются)”. Управы размещают в магазинах, аптеках, поликлиниках собесах и т.д. плакаты поддерживаемых кандидатов, но как только заходит речь о сводных плакатах, так сразу возникают трудности.

Вы можете предложить ТИК принять примерно следующее решение:

РЕШЕНИЕ

“…….” …….. 200..г. Время №

В целях более полного информирования избирателей о зарегистрированных кандидатах на выборах депутатов Московской городской Думы избирательная комиссия решила:

1. Разместить плакаты следующим образом: на каждую участковую избирательную комиссию – по 2 плаката для размещения в помещении для голосования, либо непосредственно перед ним; 5 плакатов – резерв территориальной комиссии; остальные плакаты – для размещения в местах удобных для ознакомления с ними избирателей.

2. Поручить Главе Управы в срок не позднее чем за 10 дней до дня голосования разместить указанную в п.1 часть полученных плакатов в местах, удобных для ознакомления с ними избирателей: на специально оборудованных застекленных стендах районных Управ и учреждений коммунального обслуживания, на внутренних сторонах стеклянных витрин государственных и муниципальных предприятий торговли и бытового обслуживания, во внутренних помещениях общего доступа государственных и муниципальных учреждений (поликлиник, центров социального обслуживания и др.).

3. Поручить Главе Управы в срок до ………….. представить в избирательную комиссию списки мест размещения плакатов, указанных в п.2 данного решения.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на ……………..

За Вами может быть закреплено несколько участковых избирательных комиссий. Не пренебрегайте знакомством с руководством этих комиссий: от него Вы сможете получать исчерпывающую информацию о том, каким образом администрация взаимодействует с УИК в обход ТИК.

Узнайте, когда и где администрация будет проводить обучение председателей ТИК. Посетите это обучение: Вы можете узнать много интересного.

Хотя контроль за соблюдением законности в период агитации также входит в полномочия ТИК, этим обычно занимаются окружные избирательные комиссии и МГИК. Тем не менее, Вы должны сообщать обо всех случаях грубых нарушений закона, об использовании административного ресурса в свои избирательные штабы.

Поскольку в первую очередь административный ресурс проявляется в форме массовой агитации под видом информации, даваемой избирателям в бесплатно распространяемых по почтовым ящикам районных, межрайонных и окружных газетах, постольку сбор этих газет является Вашей обязанностью. Передавайте газеты в свои штабы, которые, в свою очередь, передадут их в созданный Общемосковским координационным советом аналитический центр.

Самое главное, что Вы должны обеспечить при подведении итогов голосования – неизменность итогов голосования, зафиксированных в протоколах УИК. С этой целью закон предусматривает два важнейших условия передачи протоколов:

• Прием протоколов УИК, суммирование данных этих протоколов и составление протокола об итогах голосования на соответствующей территории осуществляются в одном помещении, при этом все действия членов избирательной комиссии по приему протоколов нижестоящих избирательных комиссий, суммированию данных этих протоколов и составлению протокола об итогах голосования должны находиться в поле зрения членов комиссии и наблюдателей;
• В указанном помещении должна находиться увеличенная форма сводной таблицы по соответствующей территории, в которую немедленно после прибытия председателя, секретаря или иного члена нижестоящей избирательной комиссии с правом решающего голоса с первым экземпляром протокола об итогах голосования заносятся данные этого протокола с указанием времени их внесения.

Немедленное внесение данных протоколов УИК в увеличенную форму сводной таблицы (по выборам в МГД их будет две), расположенной в помещении, где могут находиться все наблюдатели, обеспечивает определенные гарантии того, что в дальнейшем эти данные не будут подделаны.

Некоторые председатели ТИК делают вид, что не знают этой нормы. В последний день обнаруживается, что у ТИК нет такого помещения, где можно было бы разместить всех наблюдателей и увеличенные формы сводных таблиц. Поэтому Вы должны заранее, приблизительно за неделю до дня голосования, оговорить на заседании комиссии порядок приема протоколов. Убедитесь, что ТИК действительно имеет необходимое помещение, и что не предполагается предварительная проверка протоколов в кабинетах администрации. Лучше всего принять решение ТИК, которое бы письменно устанавливало порядок приема протоколов.

Вы также должны понять, в какой момент протокол УИК будет считаться окончательно принятым.

В период проведения голосования (с 8.00 до 20.00) Вы должны появиться в своем ТИК пару раз (если, конечно, не будут созваны экстренные заседания). Ваша основная задача – проверить несколько УИК, реагировать на поступающие в ТИК заявления о нарушениях. Но обязательно выкройте время (например, с 14 до 18) чтобы отдохнуть: Ваша основная работа будет ночью и Вы должны сохранять работоспособность вплоть до утра понедельника.

Лучше всего появиться в ТИК утром – в 7.40 (согласуйте это с председателем ТИК) и принять участие в погашении открепительных удостоверений. Возьмите копию акта о погашении для дальнейшей передачи в штаб.

Часов около восьми вечера проверьте готовность ТИК к приему протоколов: подготовленность помещения, системных операторов ГАС “Выборы” (они должны воспринимать Вас как своего), наличие увеличенных форм сводных таблиц.

Оставшиеся в ТИК неиспользованные избирательные бюллетени должны погашаться после окончания времени голосования, то есть приблизительно в 20.00-20.30. Посчитайте заранее, сколько бюллетеней должно было остаться в ТИК. Присутствуйте при погашении и возьмите копию акта о погашении для дальнейшей передачи в штаб.

Очень часто результат не сходится. Не поднимайте из-за этого паники, просто учтите этот факт для возможного обсуждения на итоговом заседании ТИК (см. ниже).

Это самый ответственный этап наблюдения в ТИК. Члены УИК прибывают в ТИК с протоколами и мешками других избирательных документов (в том числе, - с упакованными бюллетенями и списками избирателей). Очень важно проследить за тем, чтобы данные из протоколов УИК сразу же вносились в увеличенную форму сводной таблицы ТИК. Председатель УИК, прибывший с протоколом, не должен до внесения данных в увеличенную форму сводной таблицы, заходить ни в какие другие кабинеты. Лишь после внесения данных в увеличенную форму, протокол проверяется, вводится в ГАС “Выборы” и т.д.

Вы должны переписывать данные из увеличенной формы сводной таблицы у себе передавать их в штаб (предполагается, что Вы будете делать не один, а совместно с другими лицами, находящимися в ТИК). Фиксируйте не только данные, но и время поступления данных. Вы также должны сравнивать поступающие к Вам от наблюдателей из УИК копии протоколов с данными, внесенными в сводную таблицу.

Важнейшей задачей является отслеживание номеров тех комиссий, у которых протокол по какой-то причине не принят. Эти номера Вы должны записывать, а в последующем проследить, чтобы новые данные были внесены в увеличенную форму сводной таблицы, новые протоколы были помечены словом “Повторный”.

Очень желательно зафиксировать время окончательного приема протокола от УИК. С этой целью один из наблюдателей должен находиться в том месте, где это происходит (а место это надо определить заранее – см. выше)

В случае если протокол УИК не принимается ТИК, УИК должна возвратиться в свое помещение, вызвать наблюдателей и составить “повторный протокол”. Обычно этого не делается. Если вы увидите, что “повторный протокол” составляется прямо в ТИК, зафиксируйте это нарушение. Первичный протокол должен оставаться в ТИК!

Обращайте также внимание на то, нет ли у прибывших членов УИК незаполненных протоколов с проставленными подписями членов УИК.

После внесения данных в увеличенную форму сводной таблицы, протоколы проверяются визуально, затем поступают для ввода в ГАС “Выборы”. Если протокол составлен правильно, к нему приложены все необходимые документы, контрольные соотношения выполняются, то протокол принимается окончательно. После этого в специальную комнату сдаются все остальные документы (обычно упакованные в мешки или ящики) и печать УИК. Впрочем, бывает и так, что мешки или ящики сдаются одновременно со сдачей протокола или даже до этой сдачи (что неправильно, поскольку протокол может быть не принят).

Кроме копий протоколов к Вам поступят и копии жалоб, составленных на избирательном участке. Вы должны систематизировать их, понять, насколько они серьезны, чтобы заявлять о них на итоговом заседании ТИК.

Когда обстановка в ТИК станет более спокойной (часов около 4-5 утра), проверьте, отражены ли имеющиеся у Вас жалобы в сданных протоколах УИК. Дело в том, что любая принятая жалоба должна быть рассмотрена и отражена в протоколе; она и решение, принятое по ней, должны быть приложены к протоколу. Отметьте для себя, какие из комиссий не выполнили этого требования.

Жалобы могут поступать и непосредственно в ТИК (например, на отказ принять жалобы в УИК или на нарушение процедуры подсчета голосов в УИК).

Составьте таблицу жалоб.

Приготовьтесь к выступлению на итоговом заседании ТИК. По комиссиям, результаты которых вызывают у Вас сомнение (например, имеются серьезные жалобы), Вы можете потребовать либо пересчета голосов (если допущены нарушения при подсчете или имеются сомнения в его правильности), либо признания итогов голосования на данном участке недействительными.

Вы должны присутствовать в ТИК до момента сдачи последнего протокола УИК. Обычно поток УИК спадает часам к 3-4 часам утра, после этого еще несколько часов подтягиваются “отстающие” УИК или УИК, отправленные на составление повторного протокола. За это время еще раз сверьте имеющиеся у Вас копии протоколов с увеличенной формой сводной таблицы (при этом, возможно, Вам придется обращаться к первым экземплярам протоколов), займитесь анализом жалоб. После приема всех протоколов Вы должны узнать у председателя, когда состоится итоговое заседание.

Если между получением последнего протокола и итоговым заседанием остается время, передайте копии протоколов в штаб для оперативного получения штабного варианта сводной таблицы (возможно, штаб сам заберет у Вас эти протоколы).

Итоговое заседание ТИК обычно происходит во вторник. Если председатель откладывает день итогового заседания, это должно вызвать у Вас настороженность. Спросите его о причинах. В этом случае будьте особенно внимательны при сличении окончательной сводной таблицы ТИК с Вашими данными.

Перед итоговым заседанием попробуйте получить предварительный проект сводной таблицы. Сверьте его с Вашими данными (для этого удобно использовать сводную таблицу, предоставленную Вам штабом). Все расхождения должны получить свое объяснение на итоговом заседании. Перед итоговым заседанием Вы должны иметь на руках копии протоколов и жалоб.

На заседании Вы должны предъявить все жалобы и расхождения между копиями протоколов и сводной таблицей ТИК и потребовать по спорным участкам либо пересчета, либо отмены итогов голосования.

В любом случае Вы должны получить заверенные (дата, время, подписи председателя и секретаря, печать) копии сводных таблиц и протоколов ТИК и передать их в штаб.

This document maintained by lahta-m@votas.ru
Material Copyright © 2001 Вячеслав Румянцев