В конце августа я, наконец, получил ответ из ЦИК РФ на свое письмо от 18 февраля (http://www.votas.ru/buz-chur.html). Напомню, что в нем я просил ЦИК обратить внимание на некоторые вопросы, которые регулярно вызывают трения между «неадминистративными» участниками выборов и «независимыми» избирательными комиссиями.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ

Большой Черкасский переулок, дом 9, Москва, 109012, телефон (495) 606-42-58, факс (495) 606-97-69

А.Ю. Бузину

E-mail: abuzin@votas.ru

Уважаемый Андрей Юрьевич!

В связи с Вашим обращением, поступившим в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, сообщаем, что вопросам, затронутым в Вашем обращении, ЦИК России уделяет самое серьезное внимание. Данные проблемы были предметом неоднократных разъяснений со стороны ЦИК России.

Пункт 1.1 обращения. [В этом пункте я просил ЦИК еще раз разъяснить, включаются ли в список избирателей студенты, живущие в общежитиях. Опыт показывает, что избиркомы в этом отношении действуют не по закону, а исходя из целесообразности. Когда это выгодно администрации (например, надо повысить явку) – включают, когда не выгодно (исходя из настроений студентов) – не включают.

Включение студентов, проживающих в общежитиях – компетенция регионального законодателя (о чем, собственно и пишет Чуров). Обычно в региональных законах (например, в московском) написано следующее: «Избиратели, обучающиеся по очной форме обучения и зарегистрированные по месту жительства в общежитиях (по месту нахождения образовательного учреждения), включаются в списки избирателей по месту нахождения общежития (образовательного учреждения)». А избиркомы плохо понимают (или не хотят понимать), что «место жительства» - это то, что указано в паспорте. У большинства студентов – временная регистрация, а не место жительства в общежитии. Тем не менее, они попадают в списки.

При этом иногда оправданием служит п.17 ст.17 Закона о гарантиях: «Избиратели, находящиеся в местах временного пребывания…, решением участковой комиссии могут быть включены в список избирателей на избирательном участке по месту их временного пребывания по личному письменному заявлению, поданному в участковую комиссию не позднее чем за три дня до дня голосования.». По этому пункту любой студент, временно зарегистрированный в общаге, может попасть в список.

Ну и получается вместо закона – указание администрации.]

Вопрос, поднятый в пункте 1.1 Вашего обращения, был предметом неоднократных разъяснений, как на проводимых ЦИК России обучениях руководителей избирательных комиссий, так и в направляемых в избирательные комиссии субъектов Российской Федерации письмах. Кроме того, избирательная комиссия, организующая соответственно региональные или муниципальные выборы, по рекомендации ЦИК России принимает инструкцию по вопросам составления, уточнения и использования списков избирателей.

Кроме того, понятие места жительства и порядок включения в списки избирателей отдельных категорий избирателей по месту пребывания подробно разъяснялись в комментарии к Федеральному закону
«Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», значительное число материалов размещалось на сайте ЦИК России.[Это, конечно, преувеличение. В комментариях не проясняется то противоречие, которое отмечено ниже.]

Вместе с тем, хотим обратить Ваше внимание на то, что порядок наделения активным избирательным правом граждан Российской Федерации и включения их в списки избирателей по месту пребывания (в том числе избирателей, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях и зарегистрированных по месту пребывания в общежитиях) на региональных и муниципальных выборах определяется соответствующими законами субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 4 и пункт 4 статьи 17 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»).

При этом регулирование указанных вопросов в субъектах Российской Федерации имеет существенные различия. Например, законы некоторых субъектов Российской Федерации наделяют активным избирательным правом граждан, обучающихся по очной форме обучения и зарегистрированных по месту пребывания в общежитии, даже если их место жительства находится за пределами избирательного округа.[Вот и загоняют студентов голосовать, как в Иваново в марте 2010 года. Там законом предусмотрено голосование студентов по месту временного пребывания не только на региональных, но и на муниципальных выборах (то есть студент голосует за депутата, который, скорее всего выдвигается не в том месте, где будет жить студент)].

 

Пункт 1.2 обращения.

По вопросу, затронутому в пункте 1.2 Вашего обращения полагаем, что в отношении агитационных материалов, размещаемых на Интернет-ресурсах, не зарегистрированных в качестве СМИ, действует норма подпунктов «в» и «г» пункта 3 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», согласно которым предвыборная агитация может проводиться посредством выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и других агитационных материалов, а также иными не запрещенными законом методами. Согласно пункту 5 статьи 48 указанного Федерального закона расходы на проведение предвыборной агитации осуществляются исключительно за счет средств соответствующих избирательных фондов в установленном законом порядке.

Эта позиция неоднократно воспроизводилась в методических материалах, в том числе размещенных на официальном сайте ЦИК России (в частности, в брошюре: Гришина М.В., Головин А.Г. Средства массовой информации и выборы: вопросы и ответы. - М., 2007. С.74-75).

[Это ответ пустой, поскольку совершенно непонятно, как считать расходы на Интернет. Что такое расходы на размещение агитации в собственном блоге? Судить, как Брагина в Ульяновске будут только нежелательных кандидатов.

А я в своем письме предлагал ЦИКу четко выразиться, что к агитации в Инет (за исключением агитации на сайтах, зарегистрированных как СМИ) не могут быть предъявлены претензии в финансовой части. ]

Пункты 1.3,1.4 обращения.

В пунктах 1.3 и 1.4 обращения затронуты вопросы, связанные с порядком проведения предвыборной агитации.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 3 статьи 48 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» предвыборная агитация кроме указанных данным Федеральным законом способов может проводиться и другими методами. В частности, при проведении кандидатом встречи с избирателями также могут демонстрироваться фильмы, спектакли, концерты, если проведение данных мероприятий оплачено из средств соответствующего избирательного фонда и их содержание не противоречит законодательству Российской Федерации. [!!! Важное утверждение. А то некоторых кандидатов и за это снимают. ]

Что касается проведения агитационного публичного мероприятия в форме собрания, то в соответствии с федеральными законами «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» направление предварительного уведомления органу исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органу местного самоуправления в этом случае не требуется, следовательно, отсутствие такого уведомления не является основанием для запрета или прекращения собрания [!!! Суйте это милиционерам под нос, когда они будут разгонять Вашу встречу с избирателями. Но о пикетах по сбору подписей придется позаботиться].

Также следует отметить, что законодательством Российской Федерации установлены гарантии прав участников избирательного процесса, включая механизм их защиты. В случае неправомерного вмешательства в публичные агитационные мероприятия, создающего препятствие для осуществления избирательных прав, участники избирательного процесса вправе обратиться в правоохранительные органы или суд для принятия мер в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пункт 1.5 обращения. [Вопрос о зарплате в комиссиях возник из-за многочисленных жалоб со стороны членов комиссий на то, что председатели распределяют зарплатные деньги как хотят. Ответ ЦИК правильный: в действительности организующая выборы комиссия обычно принимает решение о том, какие зарплатные коэффициенты устанавливаются обычным членам комиссии по отношению к председателю. Так что, если Вам выдали существенно меньше, чем другим членам комиссии, обращайтесь с жалобой в организующую комиссию]

По вопросу выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) члену комиссии с правом решающего голоса за работу в комиссии следует отметить, что в соответствии с пунктом 17 статьи 29 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» размеры и порядок выплаты устанавливаются комиссией, организующей соответствующие выборы, референдум, за счет и в пределах бюджетных средств, выделенных на проведение этих выборов, референдума.

Так, в период подготовки и проведения федеральных выборов 2007-2008 гг. в соответствии с требованиями указанного Федерального закона, а также федеральных законов «О выборах Президента Российской Федерации» и «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Центральной избирательной комиссией Российской Федерации приняты постановления от 12.09.2007 № 29/206-5 и от 13.12.2007 № 73/598-5, которыми утверждены размеры и порядок выплаты дополнительной оплаты труда (вознаграждения) членам избирательных комиссий на соответствующих федеральных выборах, в том числе установлен предельный размер и порядок выплаты вознаграждения.

Пункт 1.6 обращения. [!!! Это о том, что наблюдателям, членам комиссии с правом совещательного голоса можно фотографировать и производить фотосъемку. Скопируйте письмо Чурова, которое приведено ниже, и предъявляйте его, когда Вас за фотографирование будут удалять из помещения для голосования.]

По пункту 1.6. Вашего обращения сформирована правовая позиция, которая неоднократно отражалась в письмах Председателя ЦИК России В.Е. Чурова, в том числе размещаемых на сайте ЦИК России (копия письма прилагается).

 

Пункт 2.1 обращения. [Вопрос был о практике незаконного удаления наблюдателей и членов комиссий]

Центральной избирательной комиссией Российской Федерации в первом полугодии 2010 года проанализированы причины и основания удаления из помещения для голосования наблюдателей, отстранения членов избирательных комиссий с правом решающего и совещательного голоса от выполнения своих полномочий на выборах депутатов законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления административных центров и городских округов, состоявшихся в субъектах Российской Федерации 11 октября 2009 года и 14 марта 2010 года.

Указанная информация размещена на сайте Центральной избирательной комиссии Российской Федерации. [Культурные люди дают в этом случае ссылку. Вот я ее и дам: http://www.cikrf.ru/newsite/news/actual/2010/07/29/info.jsp. В  этом документе сказано, что случаи удаления наблюдателей немногочисленны, а все решения принимались на основе закона.  Вот так! Не верьте воплям врагов нашего государства, которые говорят о массовых и незаконных удалениях наблюдателей. Большая часть документа посвящена отчету, какие замечательны просветительские меры предпринимали региональные избиркомы. В частности Мосгоризбирком и Избирком Ростовской области, где, как врут наблюдатели, творился беспредел.]

Пункт 2.2 обращения. [Я писал в ЦИК о том, что в УИКах не умеют заверять копии протоколов, после чего представленные в суд протоколы не принимаются как неправильно заверенные. Просил ЦИК еще раз обратить внимание комиссий на тот факт, что закон возлагает отвественность за заверение протоколов на комиссии, а не на наблюдателей].

Порядок оформления и выдачи заверенной копии протокола избирательной комиссии, комиссии референдума об итогах голосования, о результатах выборах или референдума установлен пунктом 12 статьи 30 и пунктом 29 статьи 68 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан российской Федерации», в котором также упоминается об ответственности за соответствие в полном объеме данных, содержащихся в копии протокола об итогах голосования, данным, содержащимся в протоколе, лица, заверившего указанную копию протокола.

Данный вопрос подробно регулировался в постановлениях ЦИК России от 28 июня 2007 года № 18/153-5 и от 8 июня 2007 года № 15/128-5, которыми утверждались инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении федеральных выборов.

Кроме того, постановлением ЦИК России от 30 сентября 2009 года № 174/1225-5 избирательным комиссиям муниципальных образований столиц (административных центров) субъектов Российской Федерации при содействии избирательных комиссий субъектов Российской Федерации в период подготовки и проведения избирательных кампаний предписано обратить особое внимание на обучение членов участковых избирательных комиссий, в том числе с использованием подготовленного ЦИК России учебно-методического фильма «Порядок выдачи копии протокола участковой избирательной комиссией об итогах голосования наблюдателям».

Пункт 2.5.1 обращения.

Порядок действий участковой избирательной комиссии в день голосования (до начала голосования, непосредственно в период голосования и при подсчете голосов) четко определен Федеральным законом «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. При этом право наблюдателя знакомиться со списками избирателей, участников референдума, установленное подпунктом «а» пункта 9 статьи 30 данного Федерального закона, не нуждается, по нашему мнению, в дополнительном разъяснении. [Я как раз и написал в письме, что нуждается! Хотя ознакомление со списком – право наблюдателя, в законе не сказано, когда это право может быть реализовано. Из-за этого наблюдателям часто не дают познакомиться со списком до начала голосования, а именно тогда интересно посмотреть, нет ли в списке каких-нибудь пометок. В общем, вопрос остался без ответа. В следующем абзаце указано, что в Рабочем блокноте по выборам депутатов Госдумы 2007 года предусмотрено предъявление списков перед началом голосования (ну да, с моей подачи, между прочим, и вставили). Да кто же его использует? Он ведь для выборов 2007 года!]

Необходимо отметить, что в Рабочем блокноте члена участковой избирательной комиссии на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации пятого созыва 2 декабря 2007 года подробно изложены все действия участковой избирательной комиссии перед началом голосования, в том числе предъявление списка избирателей присутствующим наблюдателям. Вопросы, связанные с порядком хранения увеличенных форм протокола участковой комиссии об итогах голосования и сводной таблицы (пункт 1.7 обращения), заполнения увеличенной формы протокола участковой комиссии об итогах голосования в процессе подсчета голосов избирателей и увеличенной формы сводной таблицы по соответствующей территории при передаче протоколов участковых комиссий в вышестоящую избирательную комиссию (пункты 2.3 и 2.4 обращения), предъявления к осмотру и опечатывания пустых ящиков для голосования перед началом голосования (пункт 2.5.2 обращения), были урегулированы в соответствующих нормативных актах ЦИК России при проведении федеральных выборов 2007-2008 годов [Во-во, тогда все урегулировали, и тогда же избиркомы это проигнорировали, а теперь вообще забыли за давностью.], а также будут рассмотрены ЦИК России при разработке проектов нормативных и иных актов (документов), обеспечивающих реализацию положений федеральных законов от 18 мая 2005 года №51-ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и от 10 января 2003 года № 19-ФЗ «О выборах Президента Российской Федерации».

Также информируем Вас о том, что Ваши предложения направлены в соответствующие секции Общественного научно-методического консультативного совета при Центральной избирательной комиссии Российской Федерации для рассмотрения и подготовки возможных рекомендаций

В.Е.Чуров

[С одной стороны, всякие рекомендации ЦИК РФ участковым комиссиям по барабану. Делать они будут то, что скажет куратор из администрации. С другой стороны, перед председателем региональной комиссии или ТИК можно вовремя помахать этими рекомендациями и добиться определенного эффекта. Так что, кое-какую пользу из этого ответа извлечь можно.]

_____________________________________________________________________________________

 

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

______________ ПРЕДСЕДАТЕЛЬ____________

Большой Черкасский переулок, дом 9, Москва, 109012, телефон (495) 606-42-58, факс (495) 606-97 69

 

На _№_________ _от______                                               Депутату Государственной Думы

Федерального Собрания Российской Федерации

Ю.В. Афонину

Копия: Председателю Избирательной комиссии Тульской области

В.А. Федосеевой

Уважаемый Юрий Вячеславович!

На Ваше обращение от 26 февраля 2010 года №АЮВ-767, поступившее в Центральную избирательную комиссию Российской Федерации, сообщаем следующее.

В положениях Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон) отсутствует запрет на ведение фото- и видеосъемки процесса голосования наблюдателями и представителями средств массовой информации.

Наблюдатели вправе производить фото- и видеосъемку процесса голосования, в том числе процесса выдачи избирательными комиссиями избирательных бюллетеней, не допуская вмешательства в деятельность