Над этим материалом предстоит еще большая работа. Однако материал настолько важен и актуален в свете начавшейся новой избирательной кампании, что автор решился выпустить его в свет в недоработанном виде.

Списки государственных и муниципальных СМИ

Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" делит СМИ на 4 части: общероссийские государственные, региональные государственные, муниципальные и прочие (эта терминология появилась лишь в Федеральном законе "О выборах Президента Российской Федерации", но по сути оба закона близки). К государственным отнесены СМИ, учрежденные государственными органами, организациями, учреждениями или финансируемые не менее чем на 15% за счет средств, выделенных федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Федерации. К муниципальным отнесены СМИ, учрежденные органами местного самоуправления или финансируемые не менее чем на 15% за счет средств, выделенных органами местного самоуправления. Общероссийскими считаются организации телерадиовещания, зона уверенного приема передач которых находится в пределах половины или более чем половины субъектов РФ, и редакции периодических печатных изданий, распространяемых на территории половины или более чем половины субъектов РФ. Региональными, соответственно, считаются те СМИ, которые принимаются или распространяются на территории менее чем половины субъектов РФ.

Данный Федеральный закон требует, чтобы списки общероссийских государственных СМИ были опубликованы Центризбиркомом, а списки региональных государственных СМИ - избирательными комиссиями субъектов РФ - не позднее чем на десятый день после дня официального опубликования решения о назначении выборов.

20 августа Центризбирком опубликовал в "Российская газете" свой список. В него, в частности, вошли телеканал “ТВ Центр-Москва” и газета "Москвичка". В тот же день МГИК опубликовал в газете "Тверская, 13" свой список, в который вошли телеканалы "ТВ-Центр” и “ТВ-Столица” и газеты “Тверская, 13”, “Культура”, “Литературная газета”, “Метро”, “Москвичка”, “Московская промышленная газета”, “Московская торговля” и “Версты”.

Как видно, один телеканал ("ТВ-Центр”) и одна газета ("Москвичка") оказались в обоих списках, что не соответствует требованиям закона. Как пояснили в МГИК, "ТВ-Центр" в 1999 г. расширил диапазон своего вещания и стал общероссийским каналом. Что касается газеты "Москвичка", то в каждом номере газете помещается информация о том, что газета распространяется в 43 субъектах РФ (что составляет менее половины). С другой стороны, газета "Культура" оказалась среди региональных СМИ, хотя на ее страницах перечислены 69 субъектов РФ, где эта газета распространяется. Вызывает удивление и отнесение к региональным СМИ известной на всю страну "Литературной газеты".

В список, опубликованный МГИК, не попал ряд изданий, учрежденных органами власти Москвы. Это газета "Деловая Москва" (один из учредителей - Мэрия Москвы) и "Округ" (10 окружных приложений к газете "Московская правда", совместное издание Правительства Москвы и газеты "Московская правда").

Как пояснили в МГИК, все претензии следует предъявлять Комитету по телекоммуникациям и средствам массовой информации Правительства Москвы, который предоставил МГИК такой список. Однако, по закону избирательные комиссии субъектов РФ публикуют указанные списки СМИ "по представлению соответствующих территориальных органов федеральных органов исполнительной власти, вырабатывающих и осуществляющих государственную политику в области средств массовой информации и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации". МГИК же использовала только данные органа исполнительной власти Москвы.

Закон города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве" требует, чтобы МГИК не позднее чем за 70 дней до дня выборов опубликовал список СМИ, учредителями (соучредителями) которых являются Правительство Москвы, префекты, районные Управы, или которые финансируются не менее чем на 15% своего бюджета за счет средств, выделяемых из городского бюджета, городских внебюджетных фондов, внебюджетных фондов финансовых ресурсов административных округов и районов. (Отметим, что в данном законе вся ответственность возложена на МГИК.)

23 сентября МГИК опубликовал в газете "Тверская, 13" тот же список СМИ, что был опубликован 20 августа. В конце официального сообщения была помещена информация: “Список окружных и районных средств массовой информации публикуется Мосгоризбиркомом в окружных газетах административных округов г. Москвы”. Такое же сообщение было опубликовано в "МК" 15 сентября.

Список СМИ Центрального АО был опубликован МГИК в газете "Тверская, 13" 7 октября, Южного АО - в газете “На Варшавке” № 9 (17), Северо-Восточного АО - в газете “Лосинка” № 18-19, Северо-Западного АО - в газете "Октябрьское поле и весь Северо-Запад" 4 октября.

Во всех опубликованных МГИК списках окружных и районных СМИ отсутствуют окружные приложения к газете "Московская правда".

Газеты, предоставляющие печатную площадь за плату

Согласно Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", СМИ, не являющиеся государственными или муниципальными, вправе предоставлять за плату эфирное время или печатные площади зарегистрированным кандидатам и региональным группам кандидатов в том случае, если они опубликовали сведения о размере оплаты не позднее чем на двадцатый день после официального опубликования решения о назначении выборов и представили эти сведения в избирательную комиссию субъекта РФ вместе с уведомлением о готовности предоставить эфирное время зарегистрированным кандидатам и региональным группам кандидатов.

Закон города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве" подобной нормы не предусматривает.

В МГИК поступили уведомления от следующих газет и журналов: "Комсомольская правда", "Трибуна", "Финансовая Россия", "Новая газета", "Культура", "Сегодня", "7 дней", "Итоги", "Караван историй", "Российская земля" (для кандидатов от Аграрной партии России), "Московская правда", "Вечерняя Москва", "Вечерний клуб", "Сударушка", "Среда", "Московские ведомости", "Метро", "Лицом к городу", "Территория 205", "Московский Юг-инфо", "Московский Юг-медиа", "Московский Северо-Запад", "За Калужской заставой", "На Варшавке", "Наш Соотечественник", "Искра Отечества", "Ратники Отечества", "Вешняки".

Мы пока не располагаем перечнем изданий, которые фактически публиковали за плату агитационные материалы кандидатов в депутаты Государственной Думы, однако уже ясно, что среди них есть издания, не уведомившие МГИК. Это, в частности, "Округ", "Октябрьское поле и весь Северо-Запад", "Районный масштаб", "АиФ. СВ", "Центр-плюс", "Персей". Но если первые три являются государственными и муниципальными и по Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" в принципе не обязаны информировать МГИК, то три последних в соответствии с тем же законом не имели право предоставлять печатную площадь кандидатам в депутаты Государственной Думы, если они не уведомили МГИК.

"Тверская, 13" - выходит раз в неделю (по четвергам), тираж 100 тыс. экз., обычный объем - 8 полос формата А2. За неделю до выборов был издан спецвыпуск, датированный 13 декабря, объемом 4 полосы, тиражем 1 млн. экз. Спецвыпуск распространялся бесплатно в московском метрополитене 11 декабря.

"Культура" - выходит раз в неделю (по четвергам), тираж около 21 тыс. экз., объем - 12 полос формата А2.

"Литературная газета" - выходит раз в неделю (по средам), тираж около 53 тыс. экз., объем - 16 полос формата А2.

"Метро" - выходит ежедневно (кроме воскресенья), тираж в ноябре и декабре 1999 г. - 700 тыс. экз., объем - 4 полосы формата А3, распространяется бесплатно среди пассажиров московского метрополитена. С 8 декабря объем увеличен до 8 полос. 10, 14, 15 и 17 декабря издавалась тиражем 3 млн. экз., рапространялась бесплатно внутри и вне метрополитена.

"Москвичка" - выходит 4 раза в месяц (по средам), тираж 500 тыс. экз., объем 8 полос формата А3.

"Московская промышленная газета" - выходит еженедельно (по пятницам), тираж 100 тыс. экз., объем - 4 полосы формата А2.

"Московская торговля" - выходит еженедельно (по понедельникам), тираж 100 тыс. экз., объем - 4 полосы формата А2.

"Версты" - выходит 3 раза в неделю (вторник, четверг, суббота), тираж 40 тыс. экз., объем - 8 полос формата А2.

"Деловая Москва" - выходит еженедельно, тираж в декабре 1999 г. 54 тыс. экз., объем - 12 полос формата А3.

"Округ" - выходит 10 раз в месяц в виде 10 разных окружных приложений к газете "Московская правда", тираж зависит от округа (например, тираж "Северо-Восточного Округа" около 387 тыс. экз.), объем - 2 или 4 полосы формата А2, распространяется бесплатно.

"Октябрьское поле и весь Северо-Запад" - выходит через одну-две недели (по понедельникам), тираж 242 тыс. экз., объем - 16 полос формата А3, распространяется бесплатно.

"На Варшавке" - выходит ежемесячно, тираж 85 тыс. экз., объем - 16 полос формата А3, распространяется бесплатно.

4 ноября МГИК приняла решение № 18/3 "О порядке проведения предвыборной агитации через средства массовой информации". Согласно этому решению эфирное время бесплатно предоставляется:

• региональным группам кандидатов в депутаты Государственной Думы и зарегистрированным кандидатам на должности Мэра и Вице-мэра - телеканалом "ТВ-Столица";
• зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственной Думы по одномандатным округам - окружными студиями кабельного телевидения (в приложении 1 дан список студий для 13 избирательных округов - кроме 191 и 202);
• зарегистрированным кандидатам в советники районного Собрания - районными студиями кабельного телевидения (списка нет).

Печатная площадь, согласно решению МГИК, бесплатно предоставляется:

• региональным группам кандидатов в депутаты Государственной Думы и зарегистрированным кандидатам на должности Мэра и Вице-мэра - газетами “Тверская, 13”, “Культура”, “Литературная газета”, “Метро”, “Москвичка”, “Московская промышленная газета”, “Московская торговля” и “Версты”;
• зарегистрированным кандидатам в депутаты Государственной Думы по одномандатным округам - газетами "Московский Север" (для САО), "Лосинка" (для СВАО), "Сокольники и весь Восточный округ" (для ВАО), "ЮВ-Курьер" (для ЮВАО), "Московский Юг-Инфо", "На Варшавке", "Вестник Южного региона" (для ЮАО), "За Калужской заставой" (для ЮЗАО), "Настоящее Москва-Запад" (для ЗАО), "Октябрьское поле и весь Северо-Запад" (для СЗАО), "Сорок один" (для Зеленограда);
• зарегистрированным кандидатам в советники районного Собрания - районными газетами (списка нет).

Решение МГИК не вполне соответствует как Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", так и Закону города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве". Согласно московскому закону, бесплатное эфирное время зарегистрированным кандидатам на должности Мэра и Вице-мэра должен предоставлять не только телеканал "ТВ-Столица", но и телеканал "ТВ-Центр". Решение МГИК было обжаловано кандидатом на должность Мэра Москвы В.В. Ворониным в Мосгорсуде. 6 декабря судебная коллегия по гражданским делам Мосгорсуда рассмотрела жалобу и обязала МГИК обеспечить предоставление телеканалом "ТВ-Центр" эфирного времени для предвыборной агитации кандидатов на должность Мэра Москвы. 7 декабря МГИК приняла решение обратиться в "ТВ-Центр" с просьбой представить предложения по реализации решения суда. 14 декабря МГИК приняла новое решение: 1) обязать телекомпанию "ТВ-Центр" предоставить бесплатное эфирное время кандидатам на должность Мэра и Вице-мэра Москвы для предвыборной агитации; 2) обжаловать решение судебной коллегии по гражданским делам Мосгорсуда от 06.12.99 в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РФ. Решение Мосгорсуда так и не было выполнено.

Исключение телеканала "ТВ-Центр" из числа СМИ, предоставляющих бесплатное эфирное время региональным группам кандидатов в депутаты Государственной Думы, соответствует Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", поскольку телеканал "ТВ-Центр" является общероссийским СМИ. Однако, формально точно такой же статус (согласно списку Центризбиркома) имеет газета "Москвичка", которая тем не менее включена в решение МГИК.

Впрочем, следует отметить, что агитационные материалы региональных групп кандидатов в московских СМИ практически не отличались от агитационных материалов соответствующих избирательных объединений и блоков.

Что касается кандидатов в депутаты Государственной Думы, зарегистрированных по одномандатным округам, то Федеральный закон "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" требует, чтобы им были предоставлены бесплатное эфирное время и бесплатная печатная площадь региональными государственными СМИ, т.е. теми, список которых МГИК опубликовал 20 августа в газете "Тверская, 13". Таким образом, решение МГИК № 18/3 в части, касающейся кандидатов в депутаты Государственной Думы, зарегистрированных по одномандатным округам, не соответствует Федеральному закону.

Бесплатная публикация агитационных материалов региональных групп кандидатов и кандидатов, зарегистрированных по одномандатным округам

Согласно Федеральному закону "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", жеребьевка по распределению бесплатной печатной площади производится редакцией периодического печатного издания в течение недели после завершения регистрации кандидатов, федеральных списков кандидатов - между кандидатами (региональными группами кандидатов), подавшими заявки на участие в этой жеребьевке.

4 ноября газета "Тверская, 13" опубликовала объявление о том, что редакция с 4 по 11 ноября принимает заявки на бесплатную публикацию "от кандидатов в депутаты Госдумы, выдвинутых региональными отделениями партий и движений по Москве". Формулировка, придуманная газетой, абсолютно не соответствует требованиям закона.

Аналогичных объявлений в других московских государственных СМИ найти не удалось.

В газетах "Москвичка", "Культура", "Литературная газета" были опубликованы бесплатные агитационные материалы только избирательных объединений и блоков (вероятно, предоставленные региональными группами кандидатов). При этом в газете "Москвичка" (№ 44, 45, 47, 48) опубликованы материалы 9 избирательных объединений и блоков ("КРО", "Духовное наследие", "Блок Жириновского", "ОВР", "Сталинский блок", "Блок Николаева и Федорова", "Кедр", КПРФ, "Женщины России"). В газете "Культура" (№ 44-46) опубликованы материалы 9 избирательных объединений и блоков (ДПА, "НДР", "Партия народа", "Русское Дело", РСП, "ОВР", "Яблоко", Консервативное движение России, "Блок Николаева и Федорова"). В "Литературной газете" (№ 47-50) опубликованы материалы 9 избирательных объединений и блоков (ДПА, "Яблоко", Консервативное движение России, "Блок Николаева и Федорова", "Русское Дело", "Партия народа", "НДР", РСП, "ОВР").

"Тверская, 13", "Метро" и "Московская промышленная газета" предоставили бесплатную печатную площадь не только избирательным объединениям и блокам, но и кандидатам-одномандатникам (вопреки решению МГИК, но в соответствии с законом). "Тверская, 13" опубликовала в № 50 материалы 7 избирательных объединений и блоков (РСП, "ОВР", "Русское Дело", "Партия народа", Консервативное движение России, "Блок Николаева и Федорова", ДПА). В № 48 и 49 газета опубликовала материалы 9 кандидатов-одномандатников объемом 1/6 полосы: Широкова С.В. (окр. 192), Хованской Г.П. (окр. 194), Бооса Г.В. (окр. 196), Сотникова О.В. (окр. 197), Рязанского В.В. (окр. 198), Задорнова М.М., Ольшанского Л.Д. (окр. 201), Груздева В.С. (окр. 203), Ковалева Н.Д. (окр. 205). Из этих 9 кандидатов 4 были выдвинуты избирательным блоком "Отечество - Вся Россия", 2 - избирательным объединением "Яблоко", 3 - избирателями. В № 50 газета опубликовала материал кандидата по избирательному округу 196 Лунькова Ю.Г. (выдвинут "Духовным наследием") объемом 1/32 полосы (столько же, сколько предоставлено избирательным объединениям и блокам; не исключено, что данная печатная площадь была предоставлена не Лунькову, а "Духовному наследию").

"Метро" в номерах от 29 ноября, 1, 2, 6-9, 16 декабря опубликовала материалы 10 избирательных объединений и блоков (Российская партия защиты женщин, "Женщины России", "Блок Николаева и Федорова", "Русское Дело", СПР, ДПА, Консервативное движение России, "Сталинский блок", Партия пенсионеров, "ОВР"). В номерах от 29, 30 ноября, 3, 6, 13 декабря газета опубликовала материалы 7 кандидатов-одномандатников: Полякова Ю.М., Хованской Г.П., Шпилева Б.Е. (окр. 194), Рыжова В.В. (окр. 197), Метельского А.Н. (окр. 199), Шамаилова В.Б. (окр. 203), Ковалева Н.Д. (окр. 205). Из этих 7 кандидатов 1 выдвинут избирательным блоком "Отечество - Вся Россия", 1 - избирательным объединением "Яблоко", 2 - "Блоком Николаева и Федорова", 1 - избирателями, 2 - самовыдвижением.

"Московская промышленная газета" в № 43, 44 опубликовала материалы 3 избирательных объединений и блоков ("Блок Николаева и Федорова", "ОВР", Консервативное движение России). В № 43 газета опубликовала материалы 2 кандидатов-одномандатников: Панкратова Ю.И. (окр. 200) и Груздева В.С. (окр. 203). Первый выдвинут ДПА, второй - избирателями.

К сожалению, в законодательстве о выборах для печатных СМИ не предусмотрена норма, прописанная для электронных СМИ, согласно которой в информационных блоках не должно отдаваться предпочтение какому-либо кандидату или избирательному объединению. Тем не менее, можно считать, что подобное предпочтение (во всяком случае для государственных и муниципальных СМИ) является нарушением закона, так как создает неравные условия для кандидатов и избирательных объединений.

В этом отношении особенно выделяется газета "Тверская, 13". В рубрике "Столичная хроника" с № 38 (16 сентября) по № 51 (16 декабря) опубликовано 8 материалов, посвященных избирательному блоку "Отечество - Вся Россия". Материалов, посвященных другим избирательным объединениям и блокам, не было. В большинстве материалов содержались откровенно агитационные фразы, например: "Коллектив завода "Полет" разделяет и поддерживает созидательную деятельность и конструктивную политику, проводимую объединением Примакова - Лужкова - Яковлева", или "Ельцины и кириенки приходят и уходят, а Юрии остаются!"

В рубрике "Партии и движения" начиная с № 39 (23 сентября) по № 47 (18 ноября) опубликовано 4 материала - все об избирательном блоке "Отечество - Вся Россия" или об организации "Отечество".

Еще одним характерным приемом является манипуляция результатами социологических опросов. 19 ноября в газете “Метро” были опубликованы результаты опросов, проведенных Всероссийским центром изучения общественного мнения 6-7 ноября и 13-14 ноября. Эта публикация в основном соответствует требованиям закона (хотя в ней отсутствует требуемая законом статистическая оценка возможной погрешности). Однако в статье Р. Козлова “Кто смел, тот и сел?”, опубликованной той же газетой 22 ноября, результаты опросов приводятся как без ссылки на предыдущую публикацию, так и без указания сведений, требуемых законом. Кроме того, приводится лишь выборочная информация: упомянуты 73% поддерживающих Ю.М. Лужкова и 2% поддерживающих П.П. Бородина, но не упомянуты 11% поддерживающих С.В. Кириенко, а также то, что поддержка Кириенко выросла за неделю на 3%. При этом утверждается, что Кириенко “как бы и нет в предвыборном раскладе”, т.е. налицо дезинформация.

30 ноября эта же газета опубликовала статью Н. Купрач "Кто за рейтинг платит, тот в нем и танцует", в которой приводятся результаты опроса, проведенного ВЦИОМом, без указания на дату его проведения. Данные, приведенные в статье, совпадают с результатами опроса, проведенного 6-7 ноября, т.е. по-видимому умышленно взяты результаты более старого опроса, где поддержка Кириенко была меньше.

Газеты "Тверская, 13" и "Метро" активно эксплуатировали тему борьбы "Кремля" и "Семьи" против Ю.М. Лужкова и избирательного блока "Отечество - Вся Россия". Этой теме были посвящены большие статьи в газете "Метро": Р. Козлова “Кто смел, тот и сел?” (22 ноября), анонимная "Кремлевская пальцовка" (3 декабря) А. Маслова "Отечество покупают в розницу" (6 декабря); редакционные статьи в газете "Тверская, 13": М. Полятыкина "Ложь - религия рабов и хозяев" (9 сентября), "Кавказ уже в Москве" (16 сентября), "Нашу кашу расхлебать непросто" (21 октября), "Горячая палитра осени" (4 ноября), С. Колосовской "Идет охота на волков" (9 декабря). Основное содержание всех этих статей - восхваление Лужкова и охаивание Ельцина и его окружения. Например: “Займет блок “Отечество - Вся Россия” достойное место в Думе - не будет спокойной жизни проходимцам. Останется Лужков на посту московского мэра - сохранится реальный противовес коррумпированным центральным властям.” (Р. Козлов). Или: "А с бескомпромиссным московским мэром договориться трудно. Особенно когда речь идет о разделе сфер влияния, расчленении страны, хищениях государственного добра. С ним можно договориться только об упрочении позиций России в глазах остального мира, об общих шагах по облегчению жизни народа и в том числе каждого человека в отдельности, о реализации конкретных планов в конкретной экономике" (М. Полятыкин). Или: "То, что с управлением Москвой не справится сегодня никто, кроме Лужкова, понимают и в Кремле, но страх за собственное будущее лишает его обитателей разума, и они спускают псов" (С. Колосовская). Если все это - не агитация, тогда что такое агитация?

Другой прием - публикация писем москвичей (например, материал Л. Ермаковой "Он у всех на виду" в газете "Метро" за 3 декабря) и высказываний известных людей в поддержку Лужкова (например, материал "Верим Лужкову" в газете "Москвичка" № 48). Разумеется, каждый из этих людей имеет право высказывать свое мнение, но государственная газета не имеет права публиковать высказывания в поддержку только одного кандидата. Доходит до полного неприличия: в подборке "Он у всех на виду" одна из читательниц пишет, что до сих пор содрогается от правления Гавриила Попова и только после прихода Лужкова почувствовала гордость за градоначальника. Другая читательница благодарит Лужкова за бесплатный проезд на транспорте для стариков. Газета предпочла не напоминать забывчивым москвичам, что в период правления Г. Попова Лужков был Вице-мэром и главой Правительства Москвы, как и то, что бесплатный проезд для пенсионеров был введен именно Поповым.

Немалое место на страницах государственных московских газет занимали материалы, посвященные критике основных конкурентов Лужкова: С.В. Кириенко и П.П. Бородина. Перечислю основные публикации: “Не прячьте ваши денежки” В. Гусева ("Метро", 23 ноября), "Бородинский хлеб" Е. Бородиной ("Метро", 9 декабря), “Женитьба Бородина” В. Барулина ("Москвичка", № 44), “"Кириенки" замусорили Москву” В. Барулина ("Москвичка", № 45), "Кириенко - не Доренко" С. Оганяна ("Московская промышленная газета", 3 декабря), "Новые опасности для двойника" А. Баданова ("Версты", 4 декабря), "Бедный Пал Палыч!" С. Колосовской ("Тверская, 13", 16 декабря). Многие из этих статей написаны в худших традициях "обливания грязью". В качестве примера можно привести подзаголовок статьи В. Гусева - “Кандидат в мэры выбрал москвичей кандидатами в дураки” и вводное предложение: “Сергей Кириенко мастак на всякие фокусы. Лучше всего у него получаются манипуляции с “воздухом”. Так на финансовом языке называются операции по простому исчезновению денег из кассы и появлению их там ниоткуда.”

В последнюю неделю перед выборами газеты "Тверская, 13" и "Метро" предприняли массированную агиткампанию. "Тверская, 13" издала спецвыпуск - тиражем, в 10 раз превышающим ее обычный тираж. Во многих публикациях спецвыпуска содержатся признаки предвыборной агитации за кандидата в мэры Москвы Ю.М. Лужкова и против других кандидатов - П.П. Бородина и С.В. Кириенко. Это: статья главного редактора М. Полятыкина "Драма выбора", статья П. Филиппова "Москва хорошеет на глазах", письмо С. Юрьева "Кто мне ответит за Афган?", реплика В. Арсентьева "Твердая поступь пенсионеров", анонимный материал "Формула Лужкова", письмо Т. Рождественской "На таких держится Россия", "Мнение рядового избирателя" С. Рексева, статья Чрезвычайного и Полномочного Посла Федеративной Демократической Республики Эфиопия в Москве Касса Гебре-Хыйвота "Только успевай восхищаться". Печатная площадь, занятая упомянутыми публикациями составляет примерно половину от всей печатной площади спецвыпуска (и еще четверть составляет реклама).

Газета "Метро" издала 4 номера тиражем 3 млн. экз. (число избирателей Москвы менее 7 млн.; число избирателей, проголосовавших за Лужкова - 3,17 млн.).

Номер за 10 декабря: статья Р. Козлова "Чем отплатим?"; материал "Старый друг лучше" - агитация за Лужкова из уст М. Ульянова, В. Андреева, В. Хотиненко, М. Рудинштейна. Нестандартный прием - материал "Верю всякому зверю? На кого похожи кандидаты на пост Мэра Москвы": результаты опроса москвичей, на какого животного похожи кандидаты на пост Мэра (без указания требуемых законом данных), далее описания животных - о всех отрицательно, только о бобре, который ассоциируется с Лужковым - положительно.

Номер за 14 декабря: статья В. Никонова "Спокойно, граждане!", коллективное письмо учителей "Кто подкупает делами, а кто - деньгами". В статье С. Модестова "Компьютерные игры Хакамады" затрагивается честь, достоинство и деловая репутация одного из лидеров избирательного блока "Союз Правых Сил". В статье И. Пиотровской "Доренко залетел" Г. Явлинскому приписываются высказывания в адрес С. Кириенко, которых он не произносил.

Номер за 15 декабря: статья М. Богуславской "Контора пишет...", статья депутата ГД А. Жукова "Правая неправда". Целую полосу занимает статья С. Соколова и С. Плужникова "Бородинские битвы", затрагивающая честь, достоинство и деловую репутацию одного из кандидатов на должность Мэра Москвы.

Но апофеозом стал номер за 17 декабря. На первой полосе - "Обращение Мэра столицы Юрия Лужкова к москвичам". Этот материал оплачен из избирательного фонда кандидата на должность Мэра Москвы Ю.М. Лужкова (по-видимому, по расценкам для номеров с тиражем 700 тыс. экз.). Остальные материалы из фонда кандидата не оплачены, хотя многие из них носят откровенно агитационный характер. Это - анонимная статья "Накануне", высказывания знаменитых людей (В. Ливанова, Л. Голубкиной, И. Моисеева, И. Чуриковой, В. Этуша, М. Тереховой, В. Мережко, К. Новиковой, Е. Колобова, В. Токаревой, А. Арканова, М. Глузского, О. Табакова - один из них официально являлся доверенным лицом Лужкова) под общим заголовком "Старый Мэр лучше новых двух", письма москвичей под общим заголовком "Москвичи - за", коллективное письмо спортсменов "В Вас верят твердо герои спорта". Явно агитационными являются "Частушки-политушки", и даже тест на сообразительность имеет откровенно агитационный характер. Но перечень был бы неполон без материалов, критикующих соперников Лужкова. В одном из них - статье О. Кувалдина "Скажи мне, что ты обещаешь" - критикуются программы четверых (В. Воронина, Е. Мартынова, Д. Васильева и С. Кириенко). Еще три материала посвящены исключительно С. Кириенко: заметка "Сыграешь с нами?", подписанная А.М., статья депутата ГД А. Жукова "Чудеса в решете" и статья С. Соколова и С. Плужникова "Банзай!" Последняя, безусловно, затрагивает честь, достоинство и деловую репутацию кандидата. Эта публикация является прямым нарушением п. 6 ст. 40 Закона города Москвы "О выборах депутатов Московской городской Думы, Мэра и Вице-мэра Москвы и советников районного Собрания в городе Москве", поскольку опубликована в последний день агитационной кампании, и газета не могла предоставить С. Кириенко возможность опубликовать опровержение или иные разъяснения в защиту его репутации до окончания срока предвыборной агитации.

Упомянутые публикации заняли примерно половину печатной площади номера (еще четверть заняла реклама).

Предвыборная агитация в муниципальных газетах

В качестве примера возьмем газету "Октябрьское поле и весь Северо-Запад". Газета предоставила бесплатно 1 полосу (23 ноября) - 12 кандидатам по избирательному округу № 200 (куда входят 7 районов СЗАО) и 1 полосу (30 ноября) - 12 кандидатам по избирательному округу № 193 (куда входит 1 район СЗАО). За плату пять кандидатов по избирательному округу № 200 получили в пяти номерах газеты (с 16 ноября по 14 декабря) в общей сложности 4 и 1/3 полосы, из них кандидат А.Н. Шохин (поддерживаемый "Отечеством") получил 2,5 полосы. В номере от 14 декабря одну полосу занимает оплаченный материал Ю.М. Лужкова.

Однако, помимо материалов, оплаченных из избирательных фондов кандидатов, газета помещала материалы, являющихся косвенной агитацией.

Так, 16 ноября газета опубликовала статью А. Загорского "Око бури, или Отечество в кавычках и без". Автор подчеркивает, что статья ему никем не заказана, что "это сугубо личная оценка". Оценка, разумеется, положительная: "Я считаю движение "Отечество" наиболее перспективной силой, способной собрать под свои знамена всех трезвомыслящих политиков и хозяйственников России, ее бизнесменов и ее рабочих, мастеров ее культуры и ее воинов."

30 ноября газета поместила репортаж А. Фридрихсона "Первый номер Отечества (встречался с местными СМИ)". Репортаж завершается панегириком: "А Примаков, в отличие от многих своих коллег по политическому цеху, не позволяет себе безответственных высказываний. Любым словам Евгений Максимович предпочитает дела. Работать надо, и все наладится. По крайней мере, номер один блока "Отечество - Вся Россия" подтвердил это всей своей жизнью, отданной, кстати, служению стране и народу".

7 декабря в газете был опубликован репортаж о встрече жителей СЗАО с кандидатами на должности Мэра и Вице-мэра Москвы Ю.М. Лужковым и В.П. Шанцевым, состоявшейся в ДК "Красный Октябрь" 17 ноября. В этом же номере опубликована статья А.Н. Шохина "Пенсии надо повышать", написанная "по просьбе редакции".

14 декабря газета опубликовала основанный на письмах читателей материал Л. Ермаковой "Он у всех на виду" - практически такой же, как в газете "Метро" за 3 декабря (см. предыдущий раздел). Добавлено только резкое высказывание в адрес С. Кириенко, которое редакция "Метро" не решилось публиковать.

Другой пример - межрайонная газета "На Варшавке". Газета распространяется бесплатно на территории районов “Нагорный”, “Чертаново Северное” и “Чертаново Центральное” и финансируется частично из средств, выделенных Управами этих районов.

Редакция газеты вопреки решению МГИК отказалась предоставить бесплатную печатную площадь кандидатам в депутаты Государственной Думы, зарегистрированным по избирательному округу № 204 (куда входят все три района, где распространяется газета), ссылаясь на то, что она относится к муниципальным, а не государственным СМИ. Газета предоставила печатную площадь за плату кандидатам в депутаты Государственной Думы, зарегистрированным по избирательному округу № 204 - С.О. Шохину (выдвинут избирательным блоком "Отечество - Вся Россия") - в № 10, 11, 12 (в сумме около 1,5 полос) и А.В. Улюкаеву (выдвинут избирательным блоком "Союз Правых Сил") - в № 11, 12 (в сумме около 3/4 полосы). Печатная площадь за плату была также предоставлена в № 12 Движению "В поддержку армии" и одному из кандидатов в советники.

Однако, помимо материалов, оплаченных из избирательных фондов кандидатов или избирательных объединений, газета помещала материалы, являющихся косвенной агитацией.

В № 10 (октябрь 1999 г.) газета опубликовала интервью с депутатом МГД О.Е. Бочаровым (избран от районов “Нагорный”, “Чертаново Северное” и “Чертаново Центральное”) “КСП - это не клуб самодеятельной песни”. Интервью занимает больше половины полосы и целиком посвящено деятельности Контрольно-счетной палаты Москвы, возглавляемой кандидатом в депутаты Государственной Думы по избирательному округу № 204 С.О. Шохиным. В заключительном предложении интервью депутат МГД Бочаров (впоследствии - доверенное лицо С.О. Шохина) отметил: “А человеку, практически создавшему палату, ее руководителю Сергею Олеговичу Шохину - серьезному политику, профессиональному юристу, профессору и преподавателю Юридической Академии, мне кажется, надо двигаться дальше - ему по силам более широкий круг задач”.

В № 11 (ноябрь 1999 г.) две полосы заняла статья Н. Голикова "Право на выбор". В редакционном предисловии к статье отмечается, что статья не оплачена ни одним из избирательных фондов и является частным мнением журналиста. Редакция даже обещала, что готова предоставить в следующем номере возможность для ответа тем кандидатам в депутаты, которые сочтут, что их честь и достоинство задеты данной публикацией. Одновременно, в редакционном предисловии содержатся оскорбительные выпады против избирательных объединений "НДР" и "Яблоко".

Сама статья состоит из разделов, посвященных избирательным блокам и объединениям "Медведь", КПРФ, "Союз Правых Сил", "Блок Жириновского" и "Отечество - Вся Россия". О первых четырех автор пишет в иронично-издевательской манере, зато о последнем - как о единственном блоке, достойном голосов избирателей. Так что это "частное мнение журналиста", занимающее две полосы газеты, является по сути не оплаченной из избирательного фонда агитацией за блок "Отечество - Вся Россия".

В № 12 на первой полосе помещена редакционная статья, восхваляющая блок "Отечество - Вся Россия" и критикующая блок "СПС". В этом же номере опубликован репортаж А. Кравчука "Мэр симпатизирует дворникам" о встрече кандидатов на должности Мэра и Вице-мэра Москвы Ю.М. Лужкова и В.П. Шанцева с избирателями Южного АО (1/2 полосы), письмо Н. Ивановой "Мэра ругают, обвиняют и ... защищают", восхваляющее Ю.М. Лужкова (1/2 полосы) и статья Я. Гусева "Чрезвычайные мэры" (1/2 полосы). Последняя статья посвящена кандидатам на должность Мэра Москвы П.П. Бородину и С.В. Кириенко. Публикуя эту статью редакция забыла, что не имеет права публиковать материалы, затрагивающие честь, достоинство и деловую репутацию кандидатов, если не может предоставить им возможность опубликовать опровержение или иные разъяснения в защиту репутации до окончания срока предвыборной агитации.

То, что муниципальная газета отдает явное предпочтение избирательному блоку "Отечество - Вся Россия" и его кандидатам, нельзя считать удивительным, особенно с учетом того факта, что главный редактор газеты "На Варшавке" Н.Е. Медведева одновременно является и главным редактором газеты "Наш Соотечественник" - газеты Совета окружной организации ЮАО МГРО ОПОО "Отечество".

Из всех газет, прямо или косвенно участвовавших в предвыборной агитации, наиболее примечательна газета под названием "Первая".

Во-первых, эта газета издавалась тиражем 1 млн. экз. и распространялась бесплатно. При этом газета не содержала никакой рекламы. Следовательно, издание этой газеты кем-то полностью финансировалось. Но информации о том, что издание финансировалось из чьего-то избирательного фонда в газете нет.

Во-вторых, газета была зарегистрирована в Госкомпечати РФ 28 апреля 1997 г. Но до декабря 1999 г. было выпущено не больше трех номеров, поскольку № 4 датирован 8 декабря 1999 г. Зато в течение четырех дней декабря (с 8 по 11) было выпущено четыре номера газеты (к сожалению, мы располагаем только тремя).

В-третьих, учредитель и издатель газеты - А.А. Антонов-Овсеенко, который был первым генеральным директором газеты "Метро". Большая часть материалов (если не все) подписана псевдонимами.

У газеты два подзаголовка: "газета про скачки претендентов на выборах мэра в декабре 99 года" и "газета для тех, кто хочет самостоятельно сделать свой выбор". Разумеется, для того, чтобы помочь москвичам сделать выбор, газета публикует разоблачительные материалы о кандидатах. В № 4, 5, 7 опубликованы такие материалы о С. Кириенко (3 статьи), П. Бородине (5 статей), А. Митрофанове (2 статьи), Д. Васильеве (1 статья) и Е. Мартынове (1 статья). Помимо материалов о кандидатах, в этих номерах есть еще статьи о С. Доренко и Н. Сванидзе, а также с критикой отставки Н. Куликова с поста руководителя московской милиции. Плюс анекдоты, в основном задевающие Ельцина и Путина.

Дополнение:
Выполняют ли московские газеты Закон "О средствах массовой информации"

Статья 27 Закона РФ "О средствах массовой информации" требует, чтобы каждый выпуск газеты содержал выходные данные, в том числе: кто учредитель (соучредители); дата выхода в свет, время подписания в печать, тираж, регистрационный номер.

Увы, даже эти простые требования многими газетами не соблюдаются. Вот далеко не полный перечень нарушителей.

Газета "Тверская, 13" - нет точной даты выхода в свет, указана неделя, а ведь это газета, публикующая законы города Москвы, которые (в соответствии с Законом города Москвы "О законодательных актах города Москвы") вступают в силу через 10 дней после его первого официального опубликования.

Газета "Округ" - нет сведений об учредителе, времени подписания в печать; во многих выпусках также не указаны тираж, регистрационный номер, вместо даты выхода в свет указан только месяц.

Газета "Версты" - нет даты и времени подписания в печать.

"Московская промышленная газета" - нет даты и времени подписания в печать.

Газета "Здоровый город" - нет сведений об учредителе, даты подписания в печать, вместо даты выхода в свет указан только месяц.

Газета "На Варшавке" - вместо даты выхода в свет указан месяц (например, для № 10 (18), подписанного в печать 4 ноября 1999 г., указан октябрь 1999).

Во многих районных газетах нет даты подписания в печать, а вместо даты выхода в свет указывается только месяц.

Можно ли рассчитывать, что газеты будут соблюдать законодательство о выборах, если они не соблюдают даже тот закон, который их непосредственно касается?

Любарев А.Е.