Совет первый. Порядок сдачи документов в избирком. Подавая любой документ в избирательную комиссию, делайте его ксерокопию для себя и просите комиссию на ней поставить отметку «Получено, дата, время, подпись и расшифровка подписи». Старайтесь сдавать документы председателю или секретарю, а не рядовому члену комиссии.

Совет второй. Читайте и цитируйте закон! Очень тщательно читайте закон и следуйте ему неукоснительно, повторяя в документах формулировки закона дословно.

Совет третий: Заявление о самовыдвижении кандидата - – самовыдвиженца по одномандатному округу.

Цитируем ч.1 ст.32 Избирательного кодекса города Москвы (ИКМ):

«Соответствующая избирательная комиссия считается уведомленной о выдвижении кандидата, а кандидат считается выдвинутым, приобретает права и обязанности кандидата, предусмотренные Федеральным законом, настоящим Кодексом, после поступления в нее заявления в письменной форме выдвинутого лица о согласии баллотироваться по соответствующему избирательному округу с обязательством в случае его избрания прекратить деятельность, несовместимую со статусом депутата или с замещением иной выборной должности. В заявлении указываются фамилия, имя, отчество, дата и место рождения, адрес места жительства, серия, номер и дата выдачи паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, наименование или код органа, выдавшего паспорт или документ, заменяющий паспорт гражданина, гражданство, образование, основное место работы или службы, занимаемая должность (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий). Если кандидат является депутатом и осуществляет свои полномочия на непостоянной основе, в заявлении должны быть указаны сведения об этом и наименование соответствующего представительного органа. Кандидат вправе указать в заявлении свою принадлежность к политической партии либо не более чем к одному иному общественному объединению, зарегистрированному не позднее чем за один год до дня голосования в установленном законом порядке, и свой статус в этой политической партии, этом общественном объединении при условии представления вместе с заявлением документа, подтверждающего указанные сведения и официально заверенного постоянно действующим руководящим органом политической партии, иного общественного объединения. Вместе с заявлением кандидат представляет копию паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, копии документов, подтверждающих указанные в заявлении сведения об образовании, основном месте работы или службы, о занимаемой должности (роде занятий), а если кандидат является депутатом, - сведения об этом».

Поэтому заявление должно выглядеть примерно так, как в публикуемом нами образце.

Совет четвертый: Оформление подписного листа.

Оформление подписного листа регламентируется статьей 34 Избирательного кодекса города Москвы. В конце закона  приведены образцы оформления подписного листа (мы приводим образцы, максимально адаптированные к текущим выборам). Им надо строго следовать! Были случаи (правда, на муниципальных выборах), когда кандидатов не регистрировали из-за того, что они разделили графу «Дата и подпись избирателя» на две и другие не менее маразматические случаи отказов в регистрации нежелательных кандидатов.

Обратите внимание на следующие обстоятельства:

1)      Чем ближе к форме, представленной в законе, будет оформлен подписной лист, тем лучше. Там, например, указано «самовыдвижение». Так и пишите! С маленькой буквы и без самодеятельности типа «самовыдвиженец», ибо нет предела административной ретивости в вопросах, касающихся выборов.

2)      Очень важно правильно заполнить место жительства. Во-первых, оно должно совпадать с тем, что указано в паспорте. Во-вторых, оно должно содержать: наименование субъекта Российской Федерации, район, город, иной населенный пункт, район в городе, где находится место жительства кандидата (в случае, если место жительства находится в городе Москве, город Москва указывается один раз)  (цит. п.5 ч.5 ст.34 ИКМ). Это значит, что для немосквича надо обязательно указать субъект Федерации и город (например, «Воронежская область, город Воронеж, Советский район»), а для москвича надо указать, например: «город Москва, район Тверской». НЕ УКАЗЫВАЙТЕ ПОЛНЫЙ адрес, за это отказывали в регистрации.

3)      Если кандидат не является депутатом, то соответствующие графы надо выбросить.

4)      Если кандидат указал в своем заявлении принадлежность к партии, общественному объединению, то это надо указать и в подписном листе. И только в этом случае!

5)      Если у кандидата нет неснятой или непогашенной судимости, то и эту графу надо выбросить. Но не дай Вам бог судимость утаить!

6)      Неадминистративным кандидатам сбор подписей надо проводить честно и правильно: с проверкой паспорта избирателя, с его собственноручными подписью и датой. Правила заполнения подписных листов описаны в ст. 34 ИКМ. Работа это трудоемкая в силу драконовского числа необходимых для регистрации подписей.

7)      Важнейшим элементом является заверение каждого подписного листа сборщиком, т.к. любая ошибка в таком заверении влечет за собой признание недействительными всех подписей на этом листе. Сборщик должен аккуратно (лучше – под присмотром кандидата) заполнить все указанные в листе сведения о себе, не забыв, что в месте жительства обязательно указывается субъект Федерации (понятие «адрес места жительства» - см. п.5 ст.2 ФЗ «Об основных гарантиях….»).

8)      Даже если кандидат сам собирал подписи и заверил подписные листы в качестве сборщика, он должен заверить каждый подписной лист еще и как кандидат.

9)      Не следует также забывать об оформлении протокола об итогах сбора подписей (форма устанавливается МГИК и будет опубликована позднее) и о нотариальном заверении данных сборщиков подписей. (см. ч. 12  ст. 34 ИКМ).

10)  Подписные листы должны быть тщательно проверены перед сдачей, сброшюрованы, должна быть составлена их опись (протокол).

11)  Перед сдачей  подписных листов с них надо сделать копии для себя: бывали случаи подделки листов прямо в комиссии.

12)  Будет лучше, если во время проверки подписных листов рядом с проверяющими будет постоянно находиться представитель кандидата (в это время уже может быть назначен член комиссии с правом совещательного голоса). Такое право предоставлено кандидату пунктом 6 ст. 38 ФЗ «Об основных гарантиях….».

Совет пятый: Форма представления сведений о доходах представлена в Приложении к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", который можно и нужно скачать с сайта www.consultant.ru. 

Совет шестой: Членам ОИК рекомендуем почитать материал, специально для них размещенный на главной странице нашего сайта.

Совет седьмой: Где найти инструкции, издаваемые МГИК. Слава МГИК: она вывесила на своем сайте некоторые важные документы, которыми надо пользоваться:

Календарный план выборов в Мосгордуму:

http://vestnik.mgik.mos.ru/pub/get-file.aspx?OT=Document&PN=DocFile&ID=1bcf09a5-6a7a-4efb-9f40-cae6eb006a50&FN=rs44_2.doc&CT=application/msword

Образец документа по назначению уполномоченного представителя по финансовым вопросам (+ порядок назначения и деятельности):

http://vestnik.mgik.mos.ru/doc-WholePage.aspx?RgmFolderID=b1bab1d0-cead-42ea-83fe-c379c657c148&RgmDocID=4bc3d2b6-0261-446a-8225-7c7ae8970b33

О количестве подписей, необходимых для регистрации – по округам: http://vestnik.mgik.mos.ru/doc-WholePage.aspx?RgmFolderID=b1bab1d0-cead-42ea-83fe-c379c657c148&RgmDocID=bbed5579-dae7-4f89-bb67-f4f669366d0c

Совет восьмой: Поскольку Вам придется пользоваться услугами полиграфических предприятий, не забудьте, что ВСЕ предприятия, которые собираются оказывать полиграфические услуги агитационного характера, ДОЛЖНЫ представить в МГИК свои расценки до 10 августа 2009 года! Позаботьтесь об этом, если у Вас на примете есть свои такие предприятия. И учтите, что информация о всех таких предприятиях будет в МГИК! Список полиграфических предприятий, представивших свои расценки в МГИК можно найти по адресу http://vestnik.mgik.mos.ru/list-Inside.aspx?RgmFolderID=d23f429d-0af8-42b5-b39b-b1e522e2ba15.

Совет девятый: О СМИ. Если у Вас есть дружественные СМИ и они собираются публиковать агитационные материалы, позаботьтесь о том, чтобы они до 10 августа 2009 года опубликовали расценки на агитматериалы и уведомили об этом МГИК.

Совет десятый: О размещении листовок. Все кандидаты и партии будут клеить свои листовки на домах, фонарных столбах, заборах и других сооружениях. По закону это можно делать с согласия собственника. Собственником большинства домов и сооружений является у нас либо правительство города Москвы, либо муниципальная власть. Уточните этот вопрос в Префектуре, Управах и подайте заявку на разрешение. Вам, конечно, откажут, и это будет основанием для того, чтобы обжаловать появление агитматериалов административных кандидатов везде, где их можно прикрепить. (Фотографируйте эти материалы).

Учтите также, что

«Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов…в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений…. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается» (п.8 ст.54 ФЗ «Об основных гарантиях»).

Это значит, что если Вы увидели «административную» агитацию на муниципальном доме или в муниципальном магазине, поликлинике, отделении Сбербанка, собесе и т.д. то Вы можете там разместить свою.

Совет 11: Схема избирательных округов с входящими в них районами, адресами ОИК численностью избирателей размещена здесь.

Совет 12: О сборе подписей

1) Правила сбора подписей описаны в статье 34 Избирательного кодекса города Москвы.

2) Количество подписей, необходимое для регистрации кандидата, городского списка кандидатов установлено решением МГИК http://vestnik.mgik.mos.ru/doc-WholePage.aspx?RgmFolderID=b1bab1d0-cead-42ea-83fe-c379c657c148&RgmDocID=bbed5579-dae7-4f89-bb67-f4f669366d0c

3) Подписи в поддержку выдвижения кандидата в депутаты Московской городской Думы, городского списка кандидатов могут собираться со дня оплаты изготовления подписных листов (то есть после открытия избирательного счета). Под «оплатой подписных листов» подразумеваются все расходы, которые Вы понесли при изготовлении подписных листов. В эти расходы должны входить оплата бумаги (товарный чек должен иметь дату не позже, чем первая подпись), а также оплата ксерокса или печати подписных листов (Вы можете изготовить подписные листы на собственном ксероксе, но должны будете это указать в документе, который Вы подаете в ОИК). Все расходы на подписные листы должны быть отражены в расходах с избирательного счета.

4) Подписной лист имеет установленную законом форму, от которой нельзя отклоняться (см. Приложение к Избирательному кодексу города Москвы). Указание в подписном листе сведений о кандидате, не предусмотренных установленной законом формой, не допускается!

5) Подписи могут собираться только среди избирателей, обладающих активным избирательным правом в том избирательном округе, в котором выдвинут кандидат, список кандидатов. То есть, в паспорте подписанта должен стоять штамп с «пропиской» в том избирательном округе, где выдвигается кандидат. Сборщики подписей должны быть уверены, что адрес в паспорте избирателя принадлежит именно этому избирательному округу. Если сборщик в этом не уверен, то от подписи лучше отказаться. (О схеме избирательных округов – см. Совет 11)

6) Запрещается:

- принуждение избирателей в процессе сбора подписей и их вознаграждение за внесение подписи;

- сбор подписей на рабочих местах, по месту учебы, в процессе и в местах выдачи заработной платы, пенсий, пособий, стипендий, иных социальных выплат, а также при оказании благотворительной помощи.

То есть подписи можно собирать на улице, по квартирам и т.д., но в любом случае сборщик подписей обязан удостовериться в наличии штампа в паспорте, то есть посмотреть паспорт. 

7) Подписи может собирать любой дееспособный гражданин Российской Федерации, достигший к моменту сбора подписей возраста 18 лет. Оплата сбора подписей осуществляется только из средств избирательного фонда кандидата.

8) Заполнять все графы, кроме графы «Подпись и дата ее внесения» сборщик может самостоятельно, списывая данные с паспорта избирателя. Сборщик может также доверить внесение всех данных самому избирателю, но обязан проверить правильность этих данных по паспорту (следует ссылаться на строгость проверки). Учтите, что при проверке подписей почерк внесения данных будет сличаться либо с почерком сборщика, либо с почерком избирателя.

Для избирателей, родившихся в 1991 году, проставляется не год рождения, а полная дата рождения.

В адресе следует указывать те данные, которые стоят в паспорте: «г. Москва, ул. ….., д., …корп.…., кв…. ». Не забывайте писать «г.Москва»!

Исправления, внесенные избирателем или сборщиком подписей, должны ими заверяться: «Исправленному верить», подпись.

9) Дату и подпись избиратель должен поставить собственноручно. Не допускайте отсутствия даты или ее нечеткое написание. За проставление даты не избирателем подпись признается недействительной. Если дата проставлена нечетко, то избиратель ее должен зачеркнуть, проставить заново, написать рядом «Исправленному верить» и поставить свою подпись.

10) Записи в подписной лист не могут вноситься карандашом. Подписной лист может заполняться (для экономии бумаги и чернил) с двух сторон.

11) Важнейшим моментом является заверение подписного листа сборщиком подписей (большинство подписей признаются недействительными именно по причине ошибок в заверении листа). Сборщик подписей должен сделать это рукописным способом, педантично и без сокращений указав следующие данные: 

- свои фамилию, имя, отчество;

- серию, номер и дату выдачи паспорта (или заменяющего паспорт документа) с указанием наименования (или кода выдавшего его органа)

- адрес места жительства (следует обязательно указать субъект Федерации (за исключением Москвы и Питера) и полный адрес по паспорту; если сборщик проживает в Москве, то надо написать «г. Москва, ул. …, дом …., корп……, кв….», если в Урюпинске, то «Волгоградская область, Урюпинский район, г. Урюпинск, дом …., корп……, кв….»).

- подпись и дата ее внесения

Дата заверения листа не может быть более ранней, чем последняя подпись на листе.  

Для уточнения различных тонкостей по заполнению подписных листов я направил в МГИК запрос (какие допустимы сокращения, форматы даты и т.д.) и получил не очень вразумительный, но все-таки ответ. Текст запроса и ответа можно посмотреть здесь.

ответ МГИК на запрос о том, могут ли голосовать и ставить свою подпись в подписном листе студенты, проживающие в общежитиях

Совет 13: О подготовке подписей к сдаче в ОИК

(подписи, собранные партиями, сдаются в МГИК, но советы пригодны и для них)

1) Перед сдачей в ОИК подписи должны быть тщательно проверены на предмет их соответствия требованиям (адреса избирателей должны быть правильно оформленными и принадлежать округу, паспорта должны иметь номера установленной формы, подписи и даты их проставления должны присутствовать и не вызывать подозрений).

2) Все подозрительные подписи удаляются из подписного листа вычеркиванием жирной линией всей графы и надписи «Подпись исключена».

3) Все исправления должны быть заверены: «Исправленному верить», подпись.

4) Кандидат или уполномоченный представитель избирательного объединения обязан заверить каждый подписной лист. При этом он должен внести туда свое Ф.И.О., подпись и дату. Дата должна быть не ранее, чем дата, проставленная в данных сборщика подписей!

5) После проверки подписные листы нумеруются и брошюруются. Общее количество подписей, которые могут быть представлены в ОИК, должно быть больше установленного для регистрации, но не больше, чем на 10%.

6) Составляется Протокол об итогах сбора подписей по форме: Приложение № 1 к решению МГИК от 14 мая 2009 года № 40/2 (форма приведена здесь; см. также http://vestnik.mgik.mos.ru/pub/get-file.aspx?OT=DocumentFile&PN=DocFile&ID=984e7247-d412-4e6a-8935-081844a507ca&CT=application/msword&FN=pr1_rs40_2.doc ).

7) Составляется список лиц, осуществлявших сбор подписей избирателей. К списку прикладываются листы нотариального заверения данных и подписи каждого сборщика подписей по форме (см. здесь).

8) Составляется документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов – в произвольной форме, в котором указываются денежные средства, затраченные из избирательного фонда на изготовление подписных листов.

9) Все эти документы вместе с подписными листами и другими документами, необходимыми при подаче документов на регистрацию (см. ч.2 ст. 35 ИКМ) сдаются в ОИК.

Перед сдачей документов сделайте копии всех сдаваемых подписных листов. Конечно, лучше заверять копии нотариально, но если у Вас нет на это средств, то сделайте хотя бы ксерокопии или фотокопии. Они могут пригодиться, если подписные листы будут подделаны.

Одновременно следует назначить своего члена ОИК с правом совещательного голоса и доверенных лиц, которые должны присутствовать при проверке Ваших подписных листов и заранее отражать или, по крайней мере, фиксировать претензии к подписям (о праве присутствовать – см. ч.9 ст.37 ИКМ).

Рабочая группа, проверяющая подписные листы, обязана составлять ведомость выбраковки подписей с указанием причин выбраковки каждой подписи, а также окончательный протокол проверки подписей. В случае если предполагается отказ по подписям, эти ведомость и протокол комиссия обязана выдать не позже, чем за 2 дня до отказа. Вы должны проанализировать ведомость и подготовиться к возражениям на заседании комиссии.

Совет 14: Дополнение к заявлению о согласии баллотироваться. В рекомендованном ранее нами заявлении о выдвижении надо 
указывать, что кандидат выдвигается путем самовыдвижения (если речь шла
именно о самовыдвижении, а не о выдвижении партией). Это следует из пункта 5
ст.32 Избирательного кодекса города Москвы", который в определенном
смысле противоречит федеральному закону (где указано, что само по себе
заявление о согласии является уведомлением). Тем, кто уже подал
заявление о согласии без указания про самовыдвижением и получил
разрешение на открытие счета настоятельно рекомендуется дополнительно
подать уточнение в форме:

"В окружную избирательную комиссию
по выборам депутата Московской городской Думы пятого созыва
по одномандатному округу №_____

Уточнение
В соответствии с ч.1.1 ст.37 Избирательного кодекса города Москвы
уточняю свое заявление о согласии баллотироваться и информирую, что
я выдвинул свою кандидатуру в порядке самовыдвижения

Дата, подпись"

Совет 15. Об избирательном счете

Наиболее подробно правила работы с избирательным счетом кандидата описаны в «Порядке открытия, ведения и закрытия специальных избирательных счетов для формирования избирательных фондов кандидатов, политических партий при проведении выборов депутатов Московской городской Думы пятого созыва» принятом решением МГИК №38/2 от 2 апреля 2009г. и опубликованном по адресу http://vestnik.mgik.mos.ru/doc-Inside.aspx?RgmFolderID=661592a4-3c84-402b-9857-d1ae0266d5bd&RgmDocID=ddec01be-4b72-4403-9ac6-928596c01c98. Рекомендуется пользоваться этим документом. Там представлены необходимые формы различных полезных документов – заявлений в избиркомы, финансовые отчеты и т.д.

Кроме правила проведения финансовых операций определяются статьями 57-63 Избирательного кодекса города Москвы и статьями 58-59 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Акцентируем внимание на вопросах, по которым чаще всего возникают претензии у конкурентов и избирательных комиссий.

1. Избирательным счетом может распоряжаться как кандидат, так и его уполномоченный представитель по финансовым вопросам (кратко – финансовый уполномоченный). На финансового уполномоченного должна быть правильно оформлена нотариальная доверенность (см. Совет седьмой и ссылку в нем). Открывать счет желательно самому кандидату, а вот проводить другие финансовые операции и тщательно следить за поступающими средствами  лучше доверить финансовому уполномоченному.  Надо отслеживать следующую информацию:

- правильность поступления средств – их оформления (жесткие требования к платежным поручениям, составляемым жертвователями) и объемов (ограничения на пожертвования от одного лица);

- правильность расходования средств избирательного счета (оформление перечислений, наличие первичных платежных документов, договоров и приложений к ним);

- своевременность оплаты расходов на избирательную кампанию;

- своевременный возврат неправильно оформленных средств, поступивших на счет.

В течение избирательной кампании составляется два финансовых отчета, которые сдаются в избирательную комиссию: первый  - вместе с подачей документов на регистрацию и итоговый отчет – не позднее, чем через 30 дней со дня официального опубликования результатов выборов.

2. При внесении средств на избирательный счет надо очень тщательно заполнять платежное поручение.  «Ловушка» заключается в том, что платежное поручение часто заполняет операционист Сбербанка, а не тот, кто вносит средства, поэтому в платежном поручении не оказывается нужных реквизитов. Надо либо самому заполнить платежное поручение, либо проследить за тем, чтобы в нем присутствовали все перечисленные ниже реквизиты.

Закон требует, чтобы в платежном поручении о внесении средств на избирательный счет были указаны следующие сведения о вносителе (в поле «Назначение платежа»):

Для физических лиц (граждан):

- фамилия, имя, отчество,

- дата рождения,

- адрес места жительства (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номера дома и квартиры – по паспорту),

- серию и номер паспорта или заменяющего его документа,

- гражданство (Россия или РФ).

Если счет пополняется за счет средств кандидата, то в платежном поручении следует также сделать запись «Собственные средства кандидата»; в случае пополнения фонда за счет средств избирательного объединения делается соответствующая запись.

Для юридических лиц: (допускаются только безналичные пожертвования)

- идентификационный номер налогоплательщика,

- название юридического лица,

- дата регистрации юридического лица,

- его банковские реквизиты,

- отметка об отсутствии ограничений, предусмотренных частью 2 статьи 59 Избирательного кодекса города Москвы. 

Заметим, что существуют ограничения на жертвователей не только по объему пожертвований, но и по статусу (см. ч.2 ст.59 Избирательного кодекса города Москвы). При получении пожертвования с неправильно заполненными реквизитами или от жертвователя, который не имеет права делать пожертвования, или пожертвования, превышающего допустимый объем,  такое пожертвование надо возвратить жертвователю или в бюджет (если жертвователь анонимный) в течение 10 дней (см. ч.5 ст.59 ИКМ). 

3. Основные правила расходования средств избирательного фонда (ст.60 ИКМ и ст.59 ФЗГ):

- перечисления юридическим лицам осуществляются только по безналичному расчету;

- изготовление печатных агитационных материалов, оплата агитационных материалов в СМИ осуществляется на условиях предоплаты и в соответствии с предварительно заключенными письменными договорами;

- на все расходы наличных средств должны быть подтверждающие документы (товарные или кассовые чеки, расписки в получении денег и т.п.).

- по возможности указывайте в документе о перечислении средств, о снятии средств цели оплаты (например, «Оплата листовки «За Победу», «На канцтовары» и т.д.).

 Совет 16: Адрес для дополнительных вопросов авторам советов. С дополнительными вопросами Вы можете обращаться по адресу: abuzin@votas.ru. Мы постараемся Вам ответить. По этому же адресу мы собираем информацию о нарушениях избирательных прав. Только обязательно пишите тему сообщения!

Совет 17. О расходах, связанных с подписями в поддержку выдвижения

Меньше чем за месяц до назначения выборов в Избирательный кодекс города Москвы было внесено требование, чтобы при сдаче кандидатом документов на регистрацию представлялся также «документ, подтверждающий факт оплаты изготовления подписных листов». Что это такое – никто не знает; МГИК не опубликовал никакой стандартной формы этого документа.

Поэтому наилучшим документом была бы копия платежного поручения о перечислении средств организации, за «изготовление подписных листов». При этом следует учитывать, что расчеты с юридическими лицами следует осуществлять по безналу.

Однако, понятно, что такой путь крайне неудобен, поскольку подписные листы могут быть изготовлены вообще на собственном ксероксе, например. В этом случае я рекомендую снять с избирательного счета некоторую наличность (указав в поручении на снятие, что это – расходы на изготовление подписных листов), закупить в магазине бумагу и картридж, взяв там же товарный и кассовый чеки. В ОИК подать вместе с копиями этих чеков заявление о том, что «подписные листы изготовлены на собственном оборудовании кандидата без привлечения третьих лиц. Расходные материалы оплачены из избирательного фонда».

Кстати, учтите, что подписные листы не являются агитационными материалами и на них не распространяются требования, предъявляемые к агитматериалам.

Оплата труда сборщиков осуществляется из избирательного фонда, но сборщики могут работать и безвозмездно. В последнем случае с ними лучше заключить письменный договор о безвозмездном оказании услуг по сбору подписей.

Большой вопрос – оплата нотариального заверения данных и подписей сборщиков подписей. Ч.3 ст.60 ИКМ гласит: «Расходование с целью достижения определенного результата на выборах денежных средств, не перечисленных в избирательные фонды, запрещается». Строго говоря, это значит, что и эти расходы надо оплачивать из избирательного фонда. Но обычно этого не делается, и пока прецедентов отказов в регистрации за это не было. Но могут быть, поэтому, всё-же, рекомендуется оплачивать из фонда. При этом возникает вопрос о том, как это оплачивать, если квитанция на оплату выписывается нотариусом на имя сборщика подписей. Эта квитанция должна быть передана кандидату, который за нее должен заплатить налом сборщику подписей. При этом нал снимается на цели «компенсация расходов сборщика подписей на нотариальное заверение данных и подписи сборщика».

Совет 18. Оформление и оплата печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов (листовок, постеров, баннеров, шариков и пр.)

Во-первых, не следует забывать, что услуги по изготовлению агитматериалов могут оказывать только те организации, которые предоставили свои расценки в МГИК.

Во-вторых, порядок изготовления и оплаты таких материалов регулируется ст.54 ИКМ и ст.54 ФЗГ, что означает, что зарегистрированные СМИ (газеты) не относятся к таким материалам и для агитации в СМИ – другие правила.

В-третьих, важно помнить о том, что изготовление таких агитматериалов должно сопровождаться письменным договором, в котором предусмотрена предоплата из избирательного фонда.

В-четвертых, на всех таких материалах должна быть нанесена информация, содержащая

-1) наименование, 2)юридический адрес и 3)идентификационный номер налогоплательщика организации, изготовившей (изготовившего) данные материалы (если изготовитель – физлицо, то 1)фамилию, имя, отчество лица и 2)наименование субъекта Российской Федерации, 3)района, 4)города, иного населенного пункта, где находится место его жительства);

5) наименование организации (фамилию, имя, отчество лица), заказавшей (заказавшего) их,

6) информацию о тираже и 7)дате выпуска этих материалов

8) указание на то, что их изготовление оплачено из средств соответствующего избирательного фонда.

Обратите внимание на следующее (по опыту российских выборов):

- ни один из реквизитов не должен быть опущен;

-ФИО заказчика (если это физлицо должно быть указано полностью);

- дата выпуска должна быть указана не ранее платежного поручения об оплате.

Не забудьте представить экземпляр агитматериала (или его фото) в ОИК. При этом также туда сдаются «сведения о месте нахождения организации (об адресе места жительства лица), изготовившей и заказавшей (изготовившего и заказавшего) эти материалы».

В-пятых, не забывайте о том, что изображения физлица или его высказываний в агитматериалах должны быть подтверждены его письменным согласием (см. ч.10 ст.47 ИКМ и п.9 ст.48 ФЗГ).

В-шестых, очень опасным (за это могут отменить регистрацию) является нарушение в агитматериалах прав интеллектуальной собственности. Не используйте в своих материалах копий произведений изобразительного искусства, художественных текстов и т.д. Впрочем, вопрос этот настолько темный, что если есть возможность – советуйтесь с юристами.

Другие ограничения – см. в ст. 55 ИКМ и в ст.56 ФЗГ.

Совет 19. О списке СМИ, опубликованном МГИК и вообще об агитации в СМИ

МГИК опубликовала «перечень региональных (городских), окружных и районных государственных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, а также муниципальных организаций телерадиовещания и периодических печатных изданий, обязанных предоставлять эфирное время, печатную площадь для проведения предвыборной агитации при проведении выборов депутатов Московской городской Думы пятого созыва»:

http://vestnik.mgik.mos.ru/doc-Inside.aspx?RgmFolderID=b1bab1d0-cead-42ea-83fe-c379c657c148&RgmDocID=b9609d5b-5e18-4011-b0cf-38dad517b971

Благодаря постоянной заботе партии и правительства о расширении избирательных прав теперь от этого списка одномандатным кандидатам практически никакой пользы нет (раньше некоторые газеты обязаны были предоставлять бесплатную площадь).

Сейчас эти организации обязаны предоставлять эфирное время и  печатную площадь за плату, и можно туда за этим обратиться.

Агитация в СМИ начинается с 12 сентября. Но можно быть уверенным, что весь корпус районных, муниципальных, окружных газет, а также кабельное телевидение будут проводить «информирование» в пользу нужных кандидатов и партий в течение всей избирательной кампании. Собственно, это – основная административная избирательная технология в Москве. Собирайте местные газеты! Анализируйте их. Оспаривайте такую неявную агитацию в избиркомах. И большая просьба: копии таких заявлений присылать нам по адресу abuzin@votas.ru и and-buzin@yandex.ru.

Совет 20. Информация об учебе в МГИК по проверке подписей

Это, скорее, не совет, а дополнительная информация, которая может оказаться полезной кандидатам. 4 августа в МГИК давали рекомендации членам ОИК, как проверять подписи. Ничего нового не сказали, но акцентировали внимание на некоторых моментах, на которые стоит дополнительно обратить внимание кандидатов.

Во-первых, МГИК рекомендовал проверять все подписи, то есть 100%: так им проще найти 10% недействительных. Те ОИК, которые уже приняли решение о выборочной проверке подписей, вероятно, примут теперь новое решение.

Теперь процитирую одного из участников упомянутого обучения:

«Обучение проводила Разоренкова Ирина Григорьевна (начальник орготдела МГИК, впрочем, говорят свое слово сказал и Горбунов – председатель МГИК)

Часть обучения была стандартной, это перечень документов для регистрации, списки сборщиков заверенных нотариусом, документы подтверждающие факт оплаты листов, даты всех финансовых операций должны быть  в строгом хронологическом порядке, напомнила о последнем сроке и т.п.  Так же порекомендовано было проверить факт соответствия протоколу о сведениях количества подписных листов и подписей.

Далее, как мне показалось обучение было уже не столь стандартным. Ирина Григорьевна практически прямым текстом сказала "сейчас я вас научу как отказывать  на основании нехватки подписей в поддержку выдвижения кандидата". Что проще всего сделать, рассуждала она, конечно прежде всего постараться найти ошибки в шапке подписного листа и в строке заверения, вот, скажем, нет данных в шапке или данные излишни, то подписной лист неустановленной формы, тогда он бракуется

Сборщик подписей должен быть заверен нотариусом, внимательно смотрите на дату проставления заверителем и кандидатом. 

Мужчина, уже ранее задавший неудобный вопрос об отчетах кандидатов спросил что сделать с подписным листом если кандидат указал в шапке не "Удмуртская республика", а "Удмуртия". Ирина Григорьевна посоветовала признать все листы неустановленной формы, т.к. в конституции нет такого субъекта, однако предупредила об однозначном восприятии данных терминов и о нежелательных последствиях в суде. Поэтому, добавила она, в рабочей группе должно царить единодушие!

Рассказала о том как эксперты должны оформлять отказы в подписных листах. Порекомендовала всем комиссиям принять на проверку 100% подписей. тем комиссиям которые уже приняли иные нормы, сказала провести повторное заседание. Предупредила что комиссия не уполномочена беседовать с подписчиками. Копии ведомостей дать кандидату, а проект решения комиссии об отказе предварительно отправить по факсу в МГИК, где опытные юристы "проконсультируют и где надо поправят", т.к. скорей всего кандидат пойдет в суд. После принятия решений подписные листы не трогать. Еще раз сказала, что руководитель рабочей группы должен иметь настойчивость, а серию и номер паспорта будет проверять миграционная служба».

Вот этот замечательный настрой «защитников избирательных прав» и надо учитывать.

Совет 21. Порядок сдачи подписных листов в окружные комиссии

В данном документе используется Закон города Москвы «Избирательный кодекс города Москвы» от 06 июля 2005 года №38 (далее - Кодекс).

Для  своей регистрации кандидат в депутаты Московской городской Думы представляет в свою окружную избирательную комиссию не позднее 18 часов 26 июля 2009 года следующие документы:

1.      Подписные листы с подписями избирателей  (пункт 1 части 2 статьи 35 Кодекса). Подписные листы должны быть сброшюрованы по папкам и пронумерованы (часть 4 статьи 35 Кодекса). Перед сдачей документов сделайте копии всех сдаваемых подписных листов. Конечно, лучше заверять копии нотариально, но если у Вас нет на это средств, то сделайте хотя бы ксерокопии или фотокопии. Они могут пригодиться, если подписные листы будут подделаны.

2.      Список лиц осуществлявших сбор подписей (часть 12 статьи 34 Кодекса)

3.      Нотариально удостоверенные сведения о лицах осуществлявших сбор подписей и их подписи (часть 12 статьи 34 Кодекса). Если кандидат сам собирал подписи и заверял подписной лист, то о данные о нем как о сборщике должны быть внесены в список лиц осуществлявших сбор подписей и данные о нем должны быть удостоверены нотариально, как и его подпись

4.      Протокол об итогах сбора подписей (пункт 2 части 2 статьи  35 Кодекса). Протокол представляется по форме, утвержденной в Приложении № 1 к решению Московской городской избирательной комиссии от 14 мая 2009 года № 40/2- http://vestnik.mgik.mos.ru/pub/get-file.aspx?OT=DocumentFile&PN=DocFile&ID=984e7247-d412-4e6a-8935-081844a507ca&CT=application/msword&FN=pr1_rs40_2.doc.

5.      Первый финансовый отчет кандидата (пункт 4 части 2 статьи 35 Кодекса). Отчет представляется по форме, утвержденной в Приложение № 6 к Инструкции о порядке и формах учета и отчетности кандидата, избирательного объединения о поступлении средств в избирательные фонды и расходовании этих средств при проведении выборов депутатов Московской городской Думы пятого созыва, утвержденной решением Московской городской избирательной комиссии от 16 июля 2009г. № 45/3 - http://vestnik.mgik.mos.ru/pub/get-file.aspx?OT=DocumentFile&PN=DocFile&ID=cc34a812-0f6e-46fe-a4e1-99db8ee651bb&CT=application/msword&FN=pl45_3_6.doc

Вообще не забывайте, что Инструкция по финансовым операциям с избирательным счетом лежит на http://vestnik.mgik.mos.ru/pub/get-file.aspx?OT=DocumentFile&PN=DocFile&ID=cc34a812-0f6e-46fe-a4e1-99db8ee651bb&CT=application/msword&FN=pl45_3_6.doc

6.      Документы подтверждающие факт оплаты изготовления подписных листов (пункт 5 части 2 статьи 35 Кодекса). Документами, подтверждающими факт оплаты изготовления подписных листов могут быть:

a.       Копия платежного поручения на оплату от юридического лица.

b.      Товарный и кассовый чек индивидуального предпринимателя на оказание услуг по изготовлению подписных листов.

c.       Товарный и кассовый чек индивидуального предпринимателя на покупку бумаги и картриджа для самостоятельной печати подписных листов.

7.      Сведения об изменениях в данных о кандидате, ранее представленных в соответствии с частями 1 и 3 статьи 32 настоящего Кодекса (если такие изменения имели место) (пункт 3 части 2 статьи 35 Кодекса). Еще раз проверьте, все ли сведения Вы правильно указали при выдвижении. Не изменилось ли что с тех пор. У Вас есть право сделать уточнение.

Составьте список сдаваемых для регистрации документов. Заверьте копию этого списка при сдаче документов в комиссию.

Совет 22. Следите за местной прессой!

Одной из основных избирательных технологий, используемых московской администрацией, является агитация под видом «информирования» в газетах, издаваемых Управами и префектурами. К настоящему времени в Москве создана целая империя этих газет: более 200 наименований, общий тираж которых составляет около 7 миллионов экземпляров. Эти газеты распространяются по почтовым ящикам избирателей бесплатно (точнее – за счет бюджета Москвы) и фактически представляют собой массовые агитационные материалы, не оплаченные из избирательного фонда.

Влияние этой технологии на искажение волеизъявления избирателей часто недооценивается. Дело в том, что голосует в основном именно те избиратели, которые получают исключительно эту информацию. А голосует на выборах в Москве только треть избирателей.

В окружных и районных газетах за несколько месяцев до начала избирательной кампании начинают печататься «квазиагитационные» материалы – отчеты действующих кандидатов, сообщения об их деятельности (которая резко активизируется в период избирательной кампании), информация о деятельности местных отделений «Единой России» и т.п. Все это сопровождается фотографиями, а также логотипом и другими атрибутами «ЕР».  При этом не упоминается ни о выборах, ни о том, что упомянутые лица являются кандидатами.  Особенно распространены материалы, касающиеся деятельности Ю.М.Лужкова в разных его ипостасях, естественно без упоминания о том, что он является первым номером в списке «Единой России».

Эта «информация» активно размещается в окружных и районных газетах задолго до официального начала агитации в СМИ, которая для этих выборов приходится на 12 сентября.

Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (также как и Избирательный кодекс города Москвы) содержит определение агитации:

«агитация предвыборная (предвыборная агитация) - деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них)» (п.4 ст.2) и агитационных материалов:

«агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума» (п.1 ст.22).

Более подробно признаки агитации определены в п.2 ст.48:

«Предвыборной агитацией, осуществляемой в период избирательной кампании, признаются:

а) призывы голосовать за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов либо против него (них);

б) выражение предпочтения какому-либо кандидату, избирательному объединению, в частности указание на то, за какого кандидата, за какой список кандидатов, за какое избирательное объединение будет голосовать избиратель (за исключением случая опубликования (обнародования) результатов опроса общественного мнения в соответствии с пунктом 2 статьи 46 настоящего Федерального закона);

в) описание возможных последствий в случае, если тот или иной кандидат будет избран или не будет избран, тот или иной список кандидатов будет допущен или не будет допущен к распределению депутатских мандатов;

г) распространение информации, в которой явно преобладают сведения о каком-либо кандидате (каких-либо кандидатах), избирательном объединении в сочетании с позитивными либо негативными комментариями;

д) распространение информации о деятельности кандидата, не связанной с его профессиональной деятельностью или исполнением им своих служебных (должностных) обязанностей;

е) деятельность, способствующая созданию положительного или отрицательного отношения избирателей к кандидату, избирательному объединению, выдвинувшему кандидата, список кандидатов».

Легко понять, что все материалы, публикуемые в районных и окружных газетах, подпадают под пункт г), многие публикации подпадают под другие пункты определения агитации (за исключением пункта а)), а само по себе издание газет подпадает под пункт е). Это очевидно всем, кроме наших избирательных комиссий и судов.

В каждом административном округе города Москвы издается одна окружная газета. В каждом районе издается от одной до четырех районных газет (хотя некоторые из них не имеют статуса государственных). Все это обрушивается на головы избирателей, но не в окружные комиссии. Мы очень рекомендуем кандидатам собирать все местные газеты, распространяемые у них в избирательном округе. По возможности содержание газет надо анализировать на предмет агитации и подавать жалобы в МГИК (там гарантирована более грамотная, чем в ОИК отписка). Такие жалобы, хотя они и не будут иметь значения в период избирательной кампании, можно будет в дальнейшем использовать для общей оценки московских выборов и коллективного заявления в суд.

Совет 23. О процедурах проверки подписей и подписях дублеров единороссов

Обязательно участвуйте в проверке Ваших подписных листов! (Это может делать как сам кандидат, так и его доверенные лица или член ОИК с правом совещательного голоса – см. ч.9 ст.37 ИКМ). Во-первых, вы увидите, насколько объективно подходят к Вашим подписям. Во-вторых, оспаривать выбраковку подписи намного проще в процессе проверки, а не после получения ведомости выбраковки. В-третьих, Вы успеете подготовиться к опровержению (записывайте все забракованные подписи).

Следует учесть, что набрать 10% недействительных подписей можно только в случае их массовой выбраковки. Поэтому основными причинами выбраковки (при желании отказать в регистрации) будут:

- неправильная шапка подписного листа;

- неправильное заверение подписного листа; неправильные данные о сборщиках.

Плохой приметой является передача большого кол-ва подписных листов т.н. «экспертам». В этом случае требуйте, чтобы Вас допустили присутствовать при проверке подписей этими экспертами. Напишите об этом письменное заявление – Вам, скорее всего, откажут, но заявление сыграет роль в суде.

Не забудьте, что не позднее, чем за 2 дня принятия решения об отказе Вам должны выдать протокол проверки подписей и ведомость забракованных подписей. Зафиксируйте дату и время получения этих документов.

И вот еще благодатная тема. Когда Вам откажут, Вы можете заняться исследованием вопроса о подписях кандидата – дублера единоросса. Дело в том, что без дублеров они практически не идут: это вынужденная технология декоративных, но обязательно альтернативных выборов. Дублер должен собирать подписи! И он их уже собрал! С помощью советов ветеранов, собесов и паспортных столов. Но поскольку дело это муторное, а исполнительная власть у нас ленивая, то большинство подписей у дублера липовые. И только благожелательность ОИК к дублерам позволяет их зарегистрировать.

А.Бузин, А.Любарев