АНОМАЛИИ С ЧИСЛЕННОСТЬЮ ИЗБИРАТЕЛЕЙ

Количественные данные по итогам выборов в МГД и выборов районных советников (численность избирателей, количество выданных и обнаруженных бюллетеней) взяты из "Вестника Московской городской избирательной комиссии", №20, декабрь 1997г. Ввод данных в компьютер и их обработка проведены при помощи Н. Плютинской.

Первое, что необходимо отметить, - избирательные комиссии работали фактически без точных данных о количестве избирателей. Нарезка округов проводилась с использованием данных о численности избирателей на 1.07.97 г., однако эти данные значительно отличаются от данных о количестве избирателей на момент выборов. По округам наибольшим сокращение количества избирателей было в округе №19 (Люблино, Марьино, Капотня) - на 6198 чел. (сокращение на 3%). С другой стороны, в округах №12 (Преображенское, Богородское, Метрогородок, Сокольники) и №16 (Новогиреево, Вешняки, Новокосино, Косино-Ухтомский) численность избирателей выросла на 4% - соответственно на 7234 и 7323 чел. В 9 муниципальных районах численность избирателей (исходя из итогов выборов районных советников) сократилась менее чем за полгода более чем на 5%. Это районы Марьино (-5,4%), Мещанский (-5,5%), Молжаниновский (-5,9%), Капотня (-7,0%), Беговой (-8,4%), Нижегородский (-8,9%), Якиманка (-12,9%), Тверской (-13,6%), Куркино (-16,5%). В абсолютных цифрах наиболее значительное сокращение электората наблюдалось в районах Тверской (8563 чел.) и Марьино (5170 чел.).

Одновременно в 4 районах наблюдался резкий (9-20 %%) рост численности избирателей. Это Братеево (+9,1%), Южное Бутово (+12,5%), Сокольники (+16,5%), Новокосино (+20,2%). В абсолютных цифрах особенно значителен рост в Новокосино (6893 чел.), Сокольниках (5982 чел.), Выхино (5299 чел.). Особо стоит отметить рост численности избирателей в Сокольниках, районе, который не относится к числу новостроек. (Для сравнения - в одном из наиболее активно развивающихся районов, Митино, рост количества избирателей с 1.07.97 составят лишь1295 чел, т.е. 2%). Значимость проблемы видна из того, что в целом сумма изменений по всем муниципальным районам (без учета знака) составила более 130 тыс. человек, т.е. почти 2% всех московских избирателей. При этом изменения в статистике избирателей никак не отражены и не обоснованы в опубликованных документах.

Другой проблемой, которая возникает при сопоставлении результатов выборов МГД и районных советников, являются разночтения в количестве избирателей.

Только в 5 округах (по выборам в МГД) количество избирателей совпало в обоих случаях. Это округа №11 (Бутырский, Марфино, Отрадное, Южное Медведково), №13 (Северное Измайлово, Гольяново, пос. Восточный), №23 (Западное и Восточное Бирюлево и Северное Орехово-Борисово), №24 (Нагорный и Северное и Центральное Чертаново) и №29 (Тропарево-Никулино, Новопеределкино, Солнцево, Внуково). Округ №35 (Зеленоград и Митино) стал единственным, в котором количество избирателей по данным выборов муниципальных советников оказалось больше количества избирателей по данным выборов МГД. Разница невелика - 5 человек, - однако настораживает сама возможность таких расхождений, которые при корректном ведении статистики по количеству избирателей невозможны. Если следовать формальной логике, получается, что в Митино и Зеленограде проживает как минимум 5 человек, которые обладают избирательными правами по выборам районных собраний, но не являются избирателями на выборах городской Думы. Подобные неточности можно отметить и в случае с округами №5, №28 и №8. Здесь, наоборот, избирателей на выборах МГД оказалось несколько больше (на 5-68 чел.), чем избирателей на выборах районных советников.

Почти в половине округов (17 из 35) разница в количестве избирателей составила более 800 человек, что уже сопоставимо как минимум с небольшим избирательным участком. При этом в округе №7 (Аэропорт, Сокол, Хорошевский, Щукино) разница составила 2354 чел., в округе №20 (районы Данилевский, Донской, Нагатинский Затон и Нагатино-Садовники) - 3765 чел,, а в округе №2 (Басманный, Красносельский, Мещанский, Тверской районы) - 9352 чел.

Рекордная разница, наблюдаемая в округе №2, дает повод подробнее рассмотреть ситуацию в этом округе. Официальные данные говорят о том, что в округе №2 по выборам МГД было 199,9 тыс. избирателей, а на проходивших в тот же день выборах муниципальных советников в 4 районах, образующих данный округ, правом голоса обладало только 190,6 тыс. избирателей. Разница более чем в 9 тыс. избирателей колоссальна, если учесть, например, что победивший в округе Москвин - Тарханов опередил Гончара лишь на 5985 голосов. На примере районов, составляющих округ №2, видны резкие колебания статистики количества избирателей. В 1995 г. на парламентских выборах в 4 районах округа было 206,8 тыс. избирателей, в первом туре президентских выборов - 204,1 тыс.

На проходивших одновременно выборах московского мэра в 4 районах было насчитано 198,4 тыс. избирателей, а во втором туре президентских выборов электорат вырос по сравнению с первым туром на 1,6 тыс. человек - до 205,7 тыс. Последнее же голосование 14.12.97 показало, напомню, 199,9 тыс. избирателей при выборах МГД и 190,6 тыс. - при выборах муниципальных советников. Очевидно, что физически людей, которые бы являлись избирателями только на выборах МГД, не существует. Соответственно, расхождению в численности электората можно предложить три объяснения: (1) реальная численность избирателей в округе №2 - около 200 тыс. человек, а на выборах муниципальных советников 10 тыс. из них почему-либо были исключены из числа избирателей. Однако данная версия маловероятна, поскольку непонятны ни мотивы, ни механизмы подобного исключения; (2) реальная численность избирателей - около 190 тыс. человек, а статистика по выборам в МГД по каким-то причинам не учитывает сокращение численности избирателей. Однако в этом случае значительные различия наблюдались бы только по количеству избирателей, но не по количеству проголосовавших избирателей. В то же время по официальным данным, в выборах в МГД в округе №2 приняло участие (получило бюллетени) 66,2 тыс. человек, а в выборах муниципальных советников - 60,3 тыс., почти на 6 тыс. (5827 человек) меньше; (3) соответственно, остается последняя версия - "мертвые души", сохранившиеся в избирательных списках, были нужны для "голосования" за них. Из 9,5 тыс. "мертвых душ" округа №2 "проголосовало" около 6 тыс., т.е. более 60% (против 31,7% проголосовавших среди реальных избирателей).

На выборах МГД и муниципальных советников избирательные комиссии зафиксировали не только разное количество избирателей, но и разное количество проголосовавших. Количество полученных бюллетеней по выборам МГД и по выборам муниципальных советников не совпало ни в одном округе. Если разное количество обнаруженных в урнах бюллетеней не должно удивлять (у избирателя есть право, получив бюллетени, один из них заполнить и опустить в урну, а второй унести домой), то различия в количестве выданных бюллетеней объяснить невозможно. Теоретически это должно означать, что в отдельных случаях (до 40000 тыс. в целом по Москве) избиратели получали только один бюллетень, как правило - бюллетень по выборам МГД. Это, безусловно, можно считать нарушением закона, однако в реальной практике о подобных случаях ничего не известно. Соответственно, опять надо скорее говорить о "мертвых душах", в данном случае - о тех, кто не участвовал в выборах, но за кого "проголосовали" на выборах МГД, "поленившись" подкинуть бюллетени по выборам муниципальных советников.

Лишь в двух округах было выдано больше бюллетеней на выборах муниципальных советников - в округе №24 (Нагорный, Северное и Центральное Чертаново; разница в 2 голоса) и в округе №13 (Северное Измайлово, Гольяново, пос. Восточный; разница в 17 голосов). В 5 округах в выборах в МГД приняло участие на 15-25 избирателей больше, чем в выборах муниципальных советников. В остальных же разница была более 100 человек, в т.ч. в округе №20 (Данилевский, Донской, Нагатинский Затон, Нагатино-Садовники) - 3959 человек в округе №12 (Преображенское, Богородское, Метрогородок, Сокольники) - 4621 человек, в упоминавшемся выше округе №2 - 5827 человек.В некоторых случаях (например, округ №2) разница в количестве выданных бюллетеней сочетается с разницей в количестве избирателей и может быть объяснена исключительно голосованием (реальным или, скорее, фальсифицированным) "дополнительных" избирателей. Однако в 17 округах разница в количестве проголосовавших была больше разницы в количестве избирателей. Например, в округе №15 (Перово и Ивановское) на выборах в МГД было 176051 избиратель, из которых проголосовало 56311 избирателей. В выборах же муниципальных советников из 176046 избирателей (на 5 меньше, чем в выборах МГД) приняло участие лишь 56119 человек (почти на 200 меньше, чем в выборах в МГД). В округе №12 (Преображенское, Сокольники, Богородское, Метрогородок) разница в количестве избирателей составила 1 тыс. человек (185818 на выборах в МГД и 184817 на муниципальных выборах), а разница в количестве проголосовавших - более 4,6 тыс. человек (соответственно 60760 и 56139). Таким образом, несоответствие в количестве проголосовавших не является только следствием разночтений в количестве избирателей, а является также и самостоятельным вопросом, требующим изучения.

4. Заключение

Можно поставить несколько вопросов, без убедительных ответов на которые результаты выборов 1997 г. вызывают сомнения в своей достоверности:

Проведенное сопоставление показывает и наиболее "перспективные" направления проверки результатов выборов, если таковая будет проводиться. Безусловно, важную информацию могут дать поучастковые данные выборов (с их помощью можно выявить наиболее "странные" участки с наибольшими разницами в количестве избирателей и в количестве проголосовавших). В этом случае проверку можно проводить по отдельным участкам, а в если данные по участкам получить не удастся, особое внимание стоит уделить округам №№ 2 (особенно Тверской и Мещанский районы), 12 (в первую очередь Сокольники и Богородское), 20 (в первую очередь Данилевский и Донской районы).

Очевидны два основных направления проверки - (1) проверка списков избирателей на предмет обнаружения в них умерших и выбывших избирателей, которые при этом якобы голосовали и (2) выборочная проверка того, действительно ли голосовали те, кто отмечен как проголосовавшие в списках избирателей.

Н.А. Бородина