А.Ю.Бузин, председатель Межрегионального объединения избирателей, член Московской городской избирательной комиссии с правом совещательного голоса, кандидат юридических наук

Часть 1. О чем надо знать до первого заседания территориальной избирательной комиссии

Часть 2. Адаптация и профессионализация

Часть 3. Назначение выборов, выдвижение и регистрация кандидатов

Часть 4. Избирательная кампания до дня голосования

Открепительные удостоверения или досрочное голосование

Часть 5. Голосование и подведение итогов

Предисловие

В конце 2006 года в России были сформированы новые составы территориальных избирательных комиссий (ТИК) – основного звена системы избирательных комиссий в Российской Федерации. Территориальные избирательные комиссии формируются на четырехлетний срок, являются постоянно действующими комиссиями и принимают участие в проведении практически всех выборов на подведомственной им территории.

В настоящее время выборы в нашей стране вновь приобрели характер демократической декорации. Тем не менее, активная, добросовестная и компетентная работа в избирательной комиссии может препятствовать нарушению избирательных прав граждан, и будет содействовать становлению правового общества. Даже если Вам не удастся воспрепятствовать нарушениям, Вы сможете информировать общественность о том, что реально происходит в избирательных комиссиях.

Российское законодательство определяет избирательные комиссии как специальные государственные органы, которые организуют и проводят выборы, обеспечивают и защищают избирательные права граждан. Избирательные комиссии не принадлежат ни одной из ветвей власти и должны быть автономными и независимыми от других органов власти. Пункт 7 статьи 3 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" гласит: «Выборы и референдумы организуют и проводят комиссии. Вмешательство в деятельность комиссий со стороны законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций, должностных лиц, иных граждан не допускается». На практике, как это часто бывает в нашей стране, дело обстоит совсем не так, как это определено законом.

Избирательные комиссии высшего уровня, также как и почти все другие государственные и муниципальные органы, включены в единую бюрократическую корпорацию, главным элементом которой является исполнительная власть. Работа избирательных комиссий среднего и низшего уровня жестко «курируется» администрацией[1]. Все это достигается через кадровый состав комиссий, через структуру материально-финансового обеспечения комиссий, а также другими способами.

Тем не менее, формально комиссии являются независимыми, а их члены обладают определенными правами. Эти рекомендации направлены на то, чтобы помочь членам территориальных избирательных комиссий, которые стремятся содействовать становлению правового и гражданского общества в нашей стране, максимально использовать в сложившейся обстановке законодательно закрепленные за ними права.

Рекомендации содержат как описание юридических норм российской избирательной системы, так и практические советы, основанные на опыте автора, который непосредственно участвовал в работе избирательных комиссий всех уровней, существующих на сегодняшний день в России.

Часть 1: О чем надо знать до первого заседания территориальной избирательной комиссии

Система избирательных комиссий РФ и место территориальных комиссий в ней

Существуют шесть основных[2] типов избирательных комиссий:

· Центральная избирательная комиссия Российской Федерации (ЦИК РФ);

· избирательные комиссии субъектов Федерации (республиканские, краевые, областные и т.д.) (ИКСФ);

· территориальные избирательные комиссии (ТИК);

· избирательные комиссии муниципальных образований (ИКМО);

· участковые избирательные комиссии (УИК).

Комиссии первых трех типов составляют основу системы избирательных комиссий: они являются постоянно действующими, то есть участвуют в проведении всех выборов, проходящих на их территории. Более того, за этими комиссиями (в отличие от комиссий трех других типов) законодательно закреплен статус государственных органов. ЦИК РФ и избирательные комиссии субъектов Федерации имеют собственные аппараты. Их члены могут работать в комиссии на постоянной основе (по решению комиссии). Некоторые члены территориальных комиссий могут работать в них на постоянной основе, если это предусмотрено Уставом и бюджетом соответствующей территории.

Окружные и участковые комиссии не являются постоянно действующими, создаются для проведения конкретных выборов. Формально они даже не являются ни государственными, ни муниципальными органами.

Избирательные комиссии муниципальных образований по закону являются комиссиями, организующими выборы органов местного самоуправления. Они могут быть постоянно действующими, а могут и не быть.

Важным является тот факт, что территориальные комиссии могут при определенных условиях исполнять полномочия окружных комиссий и комиссий муниципальных образований. Это существенно повышает роль территориальных комиссий, поскольку в этом случае территориальные комиссии будут не только организовывать голосование и подсчет голосов, но они также будут регистрировать кандидатов.

Несмотря на то, что все комиссии «организуют и проводят» выборы, закон определяет понятие «комиссия, организующая выборы». Для федеральных выборов таковой является ЦИК РФ, для региональных – комиссия субъекта Федерации, для местных – комиссия муниципального образования.

Избирательное законодательство.

Проведение выборов регулируется всей совокупностью законов и подзаконных актов, но в первую очередь - непосредственно избирательными законами, главным из которых является

· Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" №67-ФЗ от 12.06.02 с изменениями и дополнениями (далее - ФЗГ);

Текст этого закона Вам следует обязательно приобрести в личную собственность.

Выборы Президента РФ регулируются отдельным Федеральным законом «О выборах Президента Российской Федерации»; выборы депутатов Государственной Думы – Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации».

Выборы в региональные парламенты и органы местного самоуправления регулируются законами субъекта Федерации. В каждом субъекте Федерации имеются свои один или несколько законов, которые уточняют порядок проведения выборов в законодательные органы субъекта Федерации, в представительные органы местного самоуправления, глав местного самоуправления, порядок проведения регионального и местного референдумов. Тексты региональных законов в основном дублируют текст ФЗГ. В тех редких случаях, когда региональный закон противоречит ФЗГ, действуют нормы ФЗГ.

Существуют также отдельный Федеральный закон, регулирующий работу ГАС «Выборы»; в некоторых субъектах Федерации существуют специальные законы, регулирующие работу избирательной комиссии региона.

Упоминание о выборах имеются также и в Конституции РФ, Уставах и Конституциях субъектов Федерации, в законах, связанных с местным самоуправлением, в законе о партиях, в законе о СМИ и некоторых других.

Санкции за нарушения избирательных прав содержатся в Гражданском процессуальном кодексе РФ, в Кодексе об административных правонарушениях РФ, в Уголовном кодексе РФ.

Но и этим массив документов, регулирующих выборы, не ограничивается. Он также включает Постановления Центральной избирательной комиссии РФ и решения избирательной комиссии субъекта Федерации. Территориальная комиссия тоже может принимать обязательные для исполнения решения.

Следует учитывать, что в последнее время идет активное реформирование избирательного законодательства. Государственная Дума регулярно принимает законы, которые все больше и больше превращают выборы в фарс. В 2005-2006 годах было принято шесть законов, вносивших реакционные изменения в ФЗГ. В частности, были ужесточены условия регистрации кандидатов, отменена графа «Против всех», существенно ужесточены условия выдвижения партийных списков и т.д. Заключительным аккордом можно считать отмену порога явки, принятую законом от 5 декабря 2006 года. Этим же законом запрещена критика конкурентов по телевидению.

Таким образом, наше избирательное законодательство постоянно «подстраивается» для удобства администрации, и Вы должны отслеживать важнейшие изменения. Чтобы не покупать каждый раз новый текст закона, изменения можно от руки вписывать или «вклеивать» в текст.

Для отслеживания изменений избирательного законодательства удобно пользоваться Интернетом: сайтом фирмы «Консультант» www.consultant.ru и сайтом Автоматизированной системы обеспечения законодательной деятельности www.asozd.duma.gov.ru.

Полномочия территориальных избирательных комиссий

Обязанности ТИК во время выборов зависят от вида выборов. На выборах Президента РФ, депутатов Госдумы и законодательного органа субъекта Федерации, ТИК играет роль промежуточной инстанции, курирующей участковые комиссии.

Однако на территориальные комиссии могут возлагаться полномочия избирательных комиссий муниципальных образований, а также окружных и даже участковых избирательных комиссий.

Если на ТИК возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования (а это бывает довольно часто), то ТИК является «комиссией, организующей выборы». Это означает, что она не только организует голосование и подсчет голосов, но руководит организацией всех стадий избирательной кампании, в том числе – регистрацией кандидатов и контролем за агитацией. В этом случае она играет решающую роль при проведении местных выборов.

При проведении выборов в законодательные органы субъекта Федерации может получиться так, что на ТИК будут возложены полномочия одной или нескольких окружных избирательных комиссий. В этом случае, хотя ТИК и не будет «комиссией, организующей выборы», она будет исполнять важнейшие функции по регистрации кандидатов в округе, по установлению результата выборов по этому округу.

В любом случае роль ТИК на выборах очень велика (точнее говоря, велика ее формальная роль, чем и пользуются местные администрации, управляющие работой ТИК). В случае исполнения полномочий окружной или «муниципальной» комиссии эта роль может оказаться определяющей, на других выборах важность ТИК связана с ее возможностью влиять на участковые комиссии (в частности, в ТИК могут фальсифицироваться протоколы участковых комиссий).

Более подробно полномочия ТИК указаны в законе (ст.26 ФЗГ), и о них будет сказано ниже.

Порядок формирования ТИК и назначения их руководителей

ТИКи формируются Избирательной комиссией субъекта Федерации (ИКСФ) на основе предложений, поданных политическими партиями (или их региональными отделениями), общественными объединениями, Муниципальными Собраниями, собраниями избирателей по месту жительства, работы, службы, учебы, территориальными комиссиями предыдущего состава.

При формировании ТИК в 2006 году политические партии «Единая Россия», КПРФ, ЛДПР, а также избирательный блок «Родина» имеют преимущество: предложенные ими кандидатуры должны быть включены в составы ТИК обязательно[3]. Такое же преимущество имеют партии и региональные отделения партий, которые были допущены к распределению депутатских мандатов на последних выборах в законодательный орган субъекта Федерации.

Кандидатуры предварительно рассматриваются рабочей группой, а затем – на заседании избирательной комиссии. Обычно ИКСФ поддерживает предложения своей рабочей группы. Вместе с назначением членов комиссий назначаются и их председатели.

На практике формирование территориальных комиссий начинается задолго до официального объявления о приеме предложений. Этим занимаются орготделы местных администраций, иногда курируемые администрацией региона. Цель администрации – создать управляемую ТИК. Управляемый коллегиальный орган должен состоять из «своих» председателя и секретаря комиссии и достаточно большого количества членов, которые будут принимать решения, ориентируясь на руководителей комиссии. Состав комиссии набирается по большей части из людей, либо уже проверенных на предыдущих выборах, либо сотрудников муниципальных и бюджетных учреждений, на которых можно оказывать влияние через их работу. Иногда будущим членам ТИК в администрации обещают какие-нибудь блага. Администрации важно набрать комиссию из людей, которые не имеют идеологической и политической мотивации, чтобы они были достаточно пассивны при проведении выборов.

Довольно распространенной практикой является использование полномочий «парламентских» партий для того, чтобы выдвигать в комиссии людей, подобранных администрацией. Впрочем, этим грешат не только «парламентские» партии, а также такие общественные организации, которые имеют тесные связи с администрацией: профсоюзы, афганцы, ветераны и т.д.

Многолетний (с 1996 года) анализ формирования избирательных комиссий разного уровня показывает, что фактически составы избирательных комиссий предварительно формируются исполнительной властью. Избирательная комиссия субъекта Федерации «штампует» составы, сформированные исполнительной властью, отвергая предложения «со стороны». В связи с этим члены комиссий, выдвинутые реально оппозиционными партиями, внутренне заинтересованные в проведении свободных и честных выборов, активные и идеологически мотивированные, оказываются в комиссиях «белыми воронами», которым приходится работать в среде «агрессивно-послушного большинства».

Статус и полномочия члена ТИК

Член ТИК (с правом решающего голоса) обязан присутствовать на заседаниях комиссии. Правда, наказать его за отсутствие практически нельзя: лишь в случае систематического неисполнения своих обязанностей он может быть по суду выведен из комиссии. В действительности, активная работа в комиссии потребует от Вас гораздо больше времени, чем время, проведенное на заседаниях.

Статус члена комиссии с правом решающего голоса предоставляет определенные гарантии: во-первых, вы не можете быть привлечены к уголовной и судебно-административной ответственности без согласия Прокурора субъекта Федерации, во-вторых, Вас без вашего согласия не могут уволить с работы или перевести на другую работу по инициативе работодателя.

Полномочия члена комиссии с правом решающего голоса перечислены в п.23.ст.29 ФЗГ:

1) заблаговременно извещаются о заседаниях соответствующей комиссии;

2) вправе выступать на заседании комиссии, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции соответствующей комиссии, и требовать проведения по данным вопросам голосования;

3) вправе задавать другим участникам заседания комиссии вопросы в соответствии с повесткой дня и получать на них ответы по существу;

4) вправе знакомиться с документами и материалами (в том числе со списками избирателей, с подписными листами, финансовыми отчетами кандидатов, избирательных объединений, бюллетенями), непосредственно связанными с выборами, включая документы и материалы, находящиеся на машиночитаемых носителях, соответствующей и нижестоящих комиссий и получать копии этих документов и материалов (за исключением бюллетеней, открепительных удостоверений, списков избирателей, подписных листов, иных документов и материалов, содержащих конфиденциальную информацию, отнесенную к таковой в порядке, установленном федеральным законом), требовать заверения указанных копий;

5) вправе удостовериться в правильности подсчета по спискам избирателей числа избирателей, принявших участие в голосовании, в правильности сортировки бюллетеней по кандидатам, избирательным объединениям;

6) вправе обжаловать действия (бездействие) комиссии в вышестоящую комиссию или в суд.

Важнейшими из этих полномочий являются 2) и 4). Член комиссии также обладает и другими полномочиями, например, присутствовать на заседаниях нижестоящих комиссий, составлять протоколы об административных правонарушениях (по поручению комиссии) и т.д.

Руководство комиссии

Руководители комиссии играют более значительную роль в комиссии, чем рядовые члены. В первую очередь это относится к председателю и секретарю. Их роль определяется не формальным статусом, а облегченным доступом к информации и документам комиссии.

Председатель ТИК назначается Избирательной комиссией субъекта Федерации на том же заседании, на котором формируется комиссия. Заместитель председателя и секретарь комиссии избираются на первом заседании комиссии.

Обычно избирательная комиссия субъекта Федерации назначает председателя по негласной рекомендации администрации. Секретарь и зампред также обычно подбираются заранее. Часто на эти должности назначаются сотрудники администрации или муниципальных учреждений, что укрепляет «спайку» исполнительной власти и избирательной комиссии.

Обычно председатель играет главную роль в комиссии. Но бывает и так, что реальным лидером в комиссии является секретарь комиссии, а иногда - заместитель председателя. Председатель может играть номинальную роль, быть некомпетентным и пассивным. Такой тип поведения вы почувствуете уже сразу после нескольких заседаний комиссии.

Если Вы считаете, что у Вас достаточно сил, чтобы быть заместителем председателя или секретарем комиссии, не стесняйтесь выдвинуть свою кандидатуру на первом заседании. Однако будьте готовы к сопротивлению: кандидатуры на эти должности подобраны администрацией заранее. Лучше, если Вы зададите вопрос о кандидатурах в тот момент, когда Вас будут приглашать на первое заседание; тогда же удобно предложить свою кандидатуру.

Рекомендации к первому заседанию ТИК

По закону (п.3 ст.28 ФЗГ) ТИК должна собраться на свое первое заседание «не позднее чем на пятнадцатый день после вынесения решения о назначении ее членов с правом решающего голоса, но не ранее дня истечения срока полномочий комиссии предыдущего состава». Срок полномочий комиссии исчисляется со дня ее первого заседания.

В процитированной норме закона есть один подвох. В ней не указано, кто собирает избирательную комиссию на первое заседание. Поэтому обычно созывом первого заседания занимается администрация: она назначает время и место первого заседания, готовит документы к нему. Сотрудник соответствующего отдела администрации (он сам может быть членом ТИК) обзванивает назначенных членов комиссии и приглашает их. Одновременно с этим он может «обсудить» кандидатуры заместителя председателя и секретаря комиссии. В связи с этим создается «эффект первой мамы»: некоторые члены комиссии и в дальнейшем воспринимают сотрудников администрации как кураторов комиссии.

На первом заседании обычно рассматриваются только вопросы избрания заместителя председателя и секретаря. Первая часть заседания – это знакомство членов комиссии. Постарайтесь создать о себе хорошее впечатление. Кратко расскажите о себе, сделав особый упор на образование и опыт работы в избирательных кампаниях. Не говорите лишнего и невпопад.

Узнайте, где работают председатель, секретарь, зампредседателя комиссии. Попросите, чтобы Вам предоставили полный список комиссии с телефонами, информацией о месте работы и о том, кем выдвинут данный член. Узнайте, есть ли у территориальной комиссии собственное помещение, кто имеет туда доступ, есть ли в комиссии освобожденные члены.

Спросите, какие нормативные документы есть у комиссии, нельзя ли получить последние редакции законов.

Попросите представить системного администратора комиссии. Спросите, когда будет формироваться рабочая группа по контролю за работой ГАС «Выборы», в которую Вы хотели бы войти.

О рабочей группе ТИК

Тот факт, что выборы реально организуют не избирательные комиссии, а органы исполнительной власти, имеет объективные причины. Избирательные комиссии среднего и низшего уровня не имеют для такой работы ни достаточной квалификации, ни материально-технических возможностей. С другой стороны, органы исполнительной власти состоят из штатных сотрудников и имеют в распоряжении ресурсы для организации выборов.

Взаимодействие администрации с избирательными комиссиями может принимать разные формы. Материально-техническое обеспечение выборов будет в любом случае осуществлять администрация. Она будет решать, выдавать ли комиссии автомобили и допускать ли к большому ксероксу, помогать ли ей в изготовлении и распространении печатной продукции; она будет обеспечивать помещения и оборудование избирательных участков.

Занимаясь материально-техническим обеспечением, администрация заодно самостоятельно решает такие вопросы как обучение председателей участковых комиссий, печать и распространение избирательных бюллетеней и открепительных удостоверений, организация досрочного голосования и голосование вне помещения, наблюдение за ходом голосования и т.д. В некоторых регионах устоявшейся традицией является присутствие на избирательных участках «кураторов от администрации». При этом администрация ссылается на норму закона, которая говорит, что она обязана оказывать содействие работе избирательных комиссий.

Для формализации «содействия» при избирательных комиссиях создаются так называемые «рабочие группы», куда входят сотрудники администрации и подчиненных ей организаций.

На первом заседании Вам могут сразу предложить сформировать такую «рабочую группу». Отказываться от создания рабочей группы не нужно, но следует настаивать на том, что полномочия рабочей группы должны быть регламентированы решением комиссии. Вопрос о создании рабочей группы не должен решаться на первом заседании. В Приложении 1 приведен проект положения о рабочей группе ТИК.

Часть 2. Адаптация и профессионализация

Периоды избирательных кампаний

«Избирательная кампания» - это термин, определенный в статье 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (ФЗГ):

«избирательная кампания - деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования (публикации) решения уполномоченного на то должностного лица, государственного органа, органа местного самоуправления о назначении выборов до дня представления избирательной комиссией, организующей выборы, отчета о расходовании средств соответствующего бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов».

Таким образом, юридически избирательная кампания начинается с момента официальной публикации о назначении выборов и продолжается еще некоторое время (от месяца до трех в зависимости от уровня выборов) после дня голосования. Период избирательной кампании – это период наиболее активной деятельности ТИК. Внутри этого периода есть один или два пика активности. Если ТИК исполняет полномочия комиссии муниципального образования, то первый пик активности ТИК приходится на период регистрации кандидатов (приблизительно за 45-30 дней до дня голосования). Второй, а в некоторых случаях и единственный пик активности – это день голосования и подведение итогов голосования (приблизительно три дня, включая день голосования).

На период избирательной кампании ТИК своим решением устанавливает время работы ТИК и график дежурств своих членов: каждый член комиссии обязан дежурить в комиссии один-два раза в неделю.

В 2005 году поправками в ФЗГ было установлено, что выборы в России могут проводиться только в определенные дни года: второе воскресенье марта либо второе воскресенье октября[4]. Правда, закон предусматривает исключения: во-первых, для федеральных выборов (то есть для выборов Президента РФ и депутатов Государственной Думы) могут быть назначены другие дни, во-вторых, выборы могут быть совмещены с федеральными, а потому могут быть также назначены на другие дни, в-третьих, в переходный период возможно проведение выборов в другие дни.

Между избирательными кампаниями ТИК практически не функционирует, и проявление Вашей инициативы в этот период может быть воспринято если не с раздражением, то с удивлением. Эти периоды Вы должны посвятить знакомству с историей выборов на территории Вашей ТИК, с местными средствами массовой информации, с избирательным законодательством и с сотрудниками администрации, которые реально занимаются выборами (чаще всего – это руководители орготделов администрации).

Установление контактов с организаторами выборов

Как уже говорилось ранее, несмотря на то, что избирательные комиссии определяются законом как организаторы выборов, на практике дело обстоит не совсем так. Основными организаторами выборов реально являются органы исполнительной власти. Исполнительная власть (администрация) имеет иерархическую структуру; уровень исполнительного органа, выполняющего роль управляющего выборами центра, зависит от уровня выборов: от Администрации Президента РФ на федеральных выборах до администрации муниципального образования на местных выборах.

Во всех администрациях существуют так называемые «организационные» отделы или управления, и организация выборов чаще всего входит в их компетенцию. Руководителя этого подразделения является непосредственным подчиненным главы администрации. Уровню территориальных комиссий соответствует уровень муниципальных образований, обычно – муниципальных районов[5].

Возможны различные варианты взаимоотношений между руководством ТИК и местной администрацией:

1. Председатель, заместитель председателя или секретарь комиссии одновременно является одним из руководителей местной администрации (например, заворготделом или управляющим делами, или заместителем главы администрации). В этом случае, он является реальным руководителем комиссии. Понятно, что у него есть собственные политические интересы, и ему трудно быть беспристрастным. Другие члены комиссии, кто по службе, кто по корыстным соображениям связаны с председателем комиссии и ориентируются на него. В такой ситуации ТИК легко использует ресурсы администрации и фактически является ее подразделением.

2. Председатель комиссии (или другой ее реальный лидер) является освобожденным работником комиссии. Это тот случай, когда администрация выделила «из себя» специального человека, ответственного за выборы. В этом случае председатель комиссии является чиновником, занимает государственную должность, лично заинтересован в сохранении своего места, так же как и в сохранении администрации, от которой он произошел. У такого председателя много времени и сил не только для непосредственного проведения выборов, но и для их подготовки в период между избирательными кампаниями.

3. Председатель комиссии является непосредственным или опосредованным подчиненным главы администрации. Это очень тяжелый для председателя вариант, поскольку глава администрации в этом случае будет оказывать непосредственное давление на председателя[6]. Перед председателем комиссии в этом случае стоит жесткая альтернатива: честно выполнить закон или быть уволенным.

4. Председатель комиссии формально никак не зависит от администрации, но легко поддается ее влиянию; он конформист по натуре, считает, что начальству виднее, с удовольствием принимает от администрации «заслуженные» награды - премии, гаражи, почетные звания. В такой комиссии может создаться впечатление, что решения действительно принимает председатель, но делает он это по «добрым советам» более «опытных» руководителей из администрации.

5. Председатель комиссии является реальным лидером и более-менее независимым от администрации человеком, устраивающим администрацию как по профессиональным, так и по другим критериям: он честен, при этом не вмешивается ни в какие интриги внутри администрации и комиссии. Такой председатель нейтрализуется с помощью секретаря или заместителя председателя, а также с помощью большинства членов комиссии, более тесно связанных с администрацией.

6. Председатель комиссии имеет «крышу» в администрации более высокого уровня. В зависимости от интересов администрации высшего уровня на данных выборах, такой руководитель комиссии может оказаться независимым от местной администрации и даже может оказаться беспристрастным по отношению к результатам выборов.

7. Наконец, изредка встречаются случаи, когда большинство членов комиссии, включая руководителей, искренне хотят провести честные выборы. Такое случается, когда в силу исторических причин в комиссии оказываются независимые граждане, а у администрации «не дошли руки» до формирования комиссии. В этом случае самодеятельность комиссии во время выборов может привести к очень тяжелым последствиям для комиссии: постепенно из этой комиссии будут выдавливаться независимые члены, начиная с председателя.

Ваша задача - понять, как реально принимаются решения, касающиеся выборов, кто является неформальным лидером в комиссии. Вы должны познакомиться с устройством администрации, в первую очередь - с орготделом или с теми сотрудниками, которые занимаются выборами. Ваша задача - вступить во взаимодействие (не в конфронтацию, а в деловое взаимодействие!) с реальными организаторами выборов.

Поведение руководителей комиссии по отношению к Вам будет определяться в первую очередь тем, в какую из перечисленных выше категорий они попадают. Почти наверняка Ваша активная деятельность не будет вызывать радости у организаторов выборов. С другой стороны, когда Вы действуете в рамках закона, опираясь на установленные законом права, Вам трудно отказывать. Российское чиновничество обладает большим арсеналом средств защиты от граждан. Но, во-первых, российский чиновник пасует перед компетентностью, во-вторых, его отношение с гражданами носит во многом «личностный характер». Оба этих обстоятельства Вы должны использовать. Правда, злоупотреблять последним обстоятельством не стоит.

Системный администратор ТИК

У каждой территориальной комиссии есть так называемый «системный администратор». Это человек, который обеспечивает взаимодействие ТИК с Государственной автоматизированной системой «Выборы» (ГАС «Выборы»). Системный администратор - не отдельная должность, а скорее набор обязанностей. Системный администратор обычно является сотрудником администрации, который обеспечивает функционирование компьютеров в администрации. За свои обязанности по выборам он получает надбавку к зарплате от избирательной комиссии субъекта Федерации. Системный администратор может быть даже членом ТИК, хотя обычно это не так.

Хотя ТИК сама должна назначать системного администратора, на практике она может назначить только того кандидата, который предложен администрацией. Дело в том, что для работы с ГАС «Выборы» требуются специальные навыки, которыми не обладает обычный специалист по компьютерам. С другой стороны, вход в ГАС «Выборы» возможен только в рамках одной коммуникационной сети; войти в эту систему с компьютеров, не расположенных в администрации довольно проблематично. Таким образом, тот факт, что системный администратор является сотрудником администрации, обусловлен объективными обстоятельствами. Это влечет за собой определенную зависимость системного администратора от администрации. Часто системный администратор вообще считает, что ТИК не имеет права вмешиваться в его работу, и, наоборот, легко исполняет просьбы сотрудников администрации.

Между тем, системный администратор - человек, имеющий оперативный доступ к важнейшей информации о выборах. ГАС «Выборы» представляет собой большой, распределенный на разных компьютерах банк данных и программного обеспечения. Банк данных содержит нормативные документы, сведения об избирателях, сведения об итогах голосования. Программное обеспечение ГАС «Выборы» позволяет вводить первичные данные об итогах голосования (из протоколов участковых избирательных комиссий), изменять эти данные, быстро суммировать, анализировать и представлять в наглядной форме.

В настоящее время итоги голосования по территории подводятся на основании того, что введено в ГАС «Выборы», поэтому именно введенные туда данные определяют результат выборов, а не данные из протоколов участковых комиссий. А вводит данные в ГАС «Выборы» именно системный администратор. Хотя ввод «не тех» данных строго карается законом, хотя предусмотрены механизмы контроля за соответствием данных в ГАС и в протоколах УИК, тем не менее, опасность искажения данных именно системным администратором остается. Случаи искажения итогов голосования с помощью системного администратора в России бывали.

Таким образом, системный администратор - важное звено в работе ТИК и важнейший источник информации. При подведении итогов голосования от него можно получать самую свежую информацию о текущем результате. Именно он может дать официальные данные протокола участковой комиссии для сравнения их с копией протокола, выданной наблюдателю. Именно он вводит все протоколы участковых избирательных комиссий, в том числе и так называемые «повторные», которые могут служить для фальсификации выборов. Поэтому с системным администратором надо познакомиться как можно ближе.

Кроме того, следует войти в предусмотренную законом группу по контролю за применением ГАС «Выборы» (п.3 ст.74 ФЗГ). Такая группа будет образована решением ТИК. Ваше членство в этой группе позволит Вам с большими основаниями присутствовать при вводе данных в ГАС «Выборы» и, главное, позволит Вам с большей уверенностью обращаться к системному администратору за информацией.

Документация ТИК

· Протоколы заседаний комиссии и решения комиссии, протоколы и сводные таблицы итогов голосования на предыдущих выборах;

· Финансовая документация комиссии и кандидатов на предыдущих выборах;

Кроме того, ТИК обычно хранит агитационные и информационные материалы предыдущих выборов. В ТИК на архивное хранение сдаются документы нижестоящих (обычно - участковых) избирательных комиссий – протоколы, бюллетени и пр.

Важно понимать, где и кто хранит документацию ТИК, какая существует практика доступа к документам. Собственные документы ТИК должны храниться в сейфе ТИК, ключ от которого должен находиться только у председателя и секретаря ТИК. Документация участковых избирательных комиссий хранится в течение одного года со дня голосования в специально опечатанном помещении, куда может иметь доступ только руководство ТИК. Невыполнение этих требований свидетельствует, по крайней мере, о несерьезном отношении к избирательным документам.

Знакомство с историей ТИК

До первой избирательной кампании попробуйте познакомиться с документами ТИК. Начните с протоколов и решений комиссии. Руководство комиссии будет очень удивлено и насторожено Вашим любопытством. Зато Вы сразу поймете, где хранятся документы, и кто реально руководит комиссией.

Сводные таблицы

Наиболее информативным материалом является сводная таблица по предыдущим выборам. Попробуйте получить ее копию: она пригодится Вам для сравнения с итогами будущих голосований.

Изучите такие показатели как доля досрочно проголосовавших, доля голосовавших вне помещения. Если эти показатели превышают 2%, это означает, что избирательная комиссия (под руководством местной администрации) на предыдущих выборах «натягивала» явку, то есть имеются признаки «не очень чистой работы» избирательной комиссии.

Численность избирателей

Важнейшей информацией, которую можно получить исследованием документов комиссии, является динамика численности избирателей. Выпишите для себя все числа, касающиеся численности: данные, связанные с установлением необходимого количества подписей, с образованием участков и распределением между ними бюллетеней, данные о численности избирателей на момент начала голосования и суммарные данные первой строки протокола ТИК об итогах голосования. Посмотрите на их динамику. Если количество избирателей в день голосования (первая строка протокола) меньше чем численность избирателей перед днем голосования, то это означает, что перед голосованием и во время голосования происходила «чистка» списков с целью повышения явки. Это также свидетельствует о влиянии администрации на выборы.

В том случае, если первая строка протокола показывает численность существенно большую, чем предыдущие данные, можно говорить о некачественной подготовке списков со стороны администрации. Сведения о зарегистрированных избирателях собираются именно администрацией. В соответствии со ст.16 ФЗГ администрация представляет сведения об изменениях в списке избирателей в Избирательную комиссию субъекта Федерации, которая с помощью ГАС «Выборы» ведет реестр избирателей. С помощью ГАС «Выборы» устанавливается численность избирателей на территориях муниципальных образований два раза в год: 1 января и 1 июля. Эти данные и отражаются в решениях ТИК, принимаемых перед назначением выборов и во время образования избирательных участков.

Остатки бюллетеней

Также обратите внимание на количество и распределение избирательных бюллетеней (и открепительных удостоверений). Вычислите, какое количество бюллетеней ТИК склонен оставлять себе. Для этого надо вычесть из общего количества изготовленных бюллетеней суммарное количество бюллетеней, переданных в участковые комиссии (сумма по вторым строкам протоколов участковых избирательных комиссий). На оставшиеся в ТИК бюллетени должен иметься акт о погашении бюллетеней в ТИК. Посмотрите, присутствует ли он в документах ТИК. Если такой акт отсутствует, то это не только нарушение закона, но и повод усомниться в честности предыдущих выборов: «резерв» бюллетеней мог быть использован противозаконным способом.

Сводные плакаты

Познакомьтесь с решениями ТИК о сводных плакатах (так называемые информационные материалы, размещаемые в помещениях для голосования). Обычной практикой является издание этих плакатов в очень ограниченном количестве - по 2-3 на участковую комиссию. Такая практика выгодна администрации: она держит избирателей на голодном информационном «пайке», поскольку интенсивное «информирование» об административных кандидатах идет через государственные и муниципальные средства массовой информации. На следующих выборах Вы должны будете защищать идею о более широком распространении сводных информационных материалов, для чего Вы и должны ознакомиться с предыдущей практикой. Посмотрите также, какие финансовые средства были отпущены на эти плакаты.

Финансовые документы комиссии

Расходы избирательной комиссии отражены в финансовом отчете комиссии. Ознакомьтесь с ними. По финансовому отчету вы получите представление о том, какие статьи расхода существуют у избирательной комиссии (хотя реально на выборы тратятся еще и ресурсы администрации), а также сможете представить себе, какое денежное вознаграждение получают члены избирательных комиссий.

Посмотрите, принимала ли комиссия решение о своей смете в начале избирательной кампании. Это, между прочим, - прерогатива комиссии, и отсутствие такого решения свидетельствует о несамостоятельности комиссии.

О государственных и муниципальных СМИ

Понятно, что агитация - важнейшая составляющая избирательной кампании. Важную роль в агитационной кампании «административных» кандидатов и партий играют государственные и муниципальные средства массовой информации. Понятие государственных и муниципальных СМИ определено законом (ст.47 ФЗГ): это такие СМИ, которые либо учреждены органами власти, либо субсидируются из бюджета.

Закон возлагает на такие государственные и муниципальные СМИ обязанность предоставлять кандидатам и избирательным объединениям эфир и печатные площади на равных условиях. Но на практике государственные и муниципальные СМИ в силу своей зависимости от администрации фактически ведут пропаганду в пользу «административных» претендентов.

Государственные и муниципальные СМИ, хотя и предоставляют равное медиапространство (эфир и печатные площади) для оплаченной кандидатами и избирательными объединениями агитации, в своей «информационной» деятельности имеют явный крен в сторону «административных» претендентов. Еще до начала избирательной кампании эти СМИ начинают постоянно «напоминать» зрителям и читателям о деятельности тех или иных кандидатов и партий. То же продолжается и в период избирательной кампании. Информационных поводов для упоминания административных претендентов всегда находится достаточно, а в результате нарушается норма закона, «гарантирующая» равный доступ к государственным и муниципальным СМИ.

Такого рода регулярная «информация», которую избирательные комиссии и суды не признают агитацией, очевидно оказывает воздействие на избирателей. Государственное и муниципальное телевидение бесплатно транслируется практически в каждый дом; муниципальные (а иногда и государственные) печатные СМИ бесплатно распространяются практически по всем почтовым ящикам. Эта форма агитационной кампании административных кандидатов и партий оплачивается налогоплательщиками.

Для того чтобы узнать, насколько широко применялась такая административная избирательная технология на предыдущих выборах в Вашем районе (городе, другом муниципальном образовании), надо пойти в библиотеку и исследовать подшивку местной прессы.

Одной из обязанностей избирательных комиссий является «обеспечение и защита избирательных прав граждан». То есть избирательные комиссии, в том числе и территориальные, должны принимать меры для пресечения нарушений со стороны государственных и муниципальных СМИ, которые не предоставляют равных возможностей кандидатам. Для этого в ТИК надо иметь информацию о государственных и муниципальных СМИ, по крайней мере, местного «масштаба».

Список государственных и муниципальных СМИ по закону должен публиковаться в начале каждой избирательной кампании (п.7 ст.47 ФЗГ). Иногда бывает, что этот список не в полной мере соответствует действительности. Готовящая этот список администрация «забывает» вносить в него некоторые СМИ (в этот список всегда попадают СМИ, учрежденные государственными и муниципальными органами, но не всегда - «частные» СМИ, частично субсидируемые из бюджета). Поэтому одна из Ваших задач - проверить этот список. Для этого надо установить для каждой местной газеты и для каждой местной телерадиокампании учредителей и объемы государственного и муниципального финансирования. Такая задача может оказаться непростой и решать ее надо, используя официальные каналы - запросы от комиссии или депутатские запросы.

Вы также должны добиться того, чтобы все муниципальные газеты поступали в ТИК. В этом случае Вы будете иметь возможность вести мониторинг местной прессы во время избирательной кампании. Поставьте этот вопрос на заседании комиссии.

Полномочия ТИК

Как уже говорилось выше, роль территориальных избирательных комиссий зависит от уровня выборов. На федеральных выборах (Президента Российской Федерации и депутатов Государственной Думы), а также на региональных выборах (депутатов законодательного органа субъекта Федерации) ТИКи обычно играют роль промежуточного звена между участковыми и комиссиями субъектов Федерации (или окружными). Их главная, хотя и не единственная, задача на этих выборах - подведение итогов голосования на подведомственной территории.

Однако в некоторых случаях на ТИК могут быть возложены полномочия других видов комиссий – окружной, участковой[7] или комиссии муниципального образования.

При проведении выборов по одномандатным или многомандатным округам, в том случае, если округа полностью входят в территорию, подведомственную территориальной комиссии, комиссия, организующая выборы, может принять решение о возложении полномочий окружных комиссий на ТИК. Такое может случиться при проведении выборов в законодательный орган субъекта Федерации, а также при проведении выборов в органы местного самоуправления. При этом может оказаться, что территориальная комиссия будет исполнять полномочия одной или нескольких окружных избирательных комиссий.

В полномочия окружной комиссии входит регистрация кандидатов по округу и проведение других мероприятий, связанных с выборами в конкретном округе: работа со СМИ, контроль финансов кандидатов по данному округу, установление результата выборов по данному округу. Таким образом, хотя в данном случае ТИК не является комиссией, организующей выборы, ее роль будет достаточно важна (за счет возможности влиять на регистрацию кандидатов).

При проведении выборов в органы местного самоуправления (представительные органы муниципальных образований, глав администрации муниципальных образований) ТИК может играть разные роли, в зависимости от соотношения территории, подведомственной ТИК, и территории на которой проводятся выборы. Возможны три варианта:

а) Муниципальные выборы проходят на территории, входящей в территорию ТИК, но организует их отдельно образованная избирательная комиссия муниципального образования. В этом случае ТИК формально не имеет отношения к этим выборам, но выполняет «контрольные» функции.

б) Выборы проводятся на территории, входящей в территорию ТИК, и на ТИК возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования. В этом случае ТИК играет решающую роль: она является комиссией, организующей выборы, она организует все стадии избирательного процесса.

в) Муниципальные выборы проходят на территории, в которую входит территория нескольких ТИК (например, в крупных городах). Обычно такие выборы проводят избирательные комиссии муниципального образования (городские комиссии), а ТИКи играют роль промежуточных комиссий, то есть такую же, как на региональных или федеральных выборах. Однако закон предусматривает возможность и в этом случае возложить на одну из ТИК полномочия комиссии муниципального образования. Кроме того, в этом случае на ТИК могут быть возложены полномочия окружной комиссии.

Решение о том, будет ли ТИК исполнять полномочия комиссии муниципального образования или окружных комиссий, принимается избирательной комиссией субъекта Федерации. В первом случае изначально требуется обращение представительного органа муниципального образования в избирательную комиссию субъекта Федерации.

Таким образом, говоря о полномочиях ТИК на данных выборах, надо определить, исполняет ли она роль комиссии, организующей выборы (комиссии муниципального образования), окружной комиссии, или свою обычную, промежуточную роль[8].

Полномочия ТИК именно как территориальной комиссии определены пунктом 9 ст.24 ФЗГ:

а) осуществляет на соответствующей территории контроль за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации;

б) обеспечивает на соответствующей территории соблюдение нормативов технологического оборудования (кабины для голосования, ящики для голосования) для участковых комиссий;

в) обеспечивает на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов;

г) осуществляет на соответствующей территории меры по соблюдению единого порядка установления итогов голосования;

д) распределяет выделенные ей из федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации средства на финансовое обеспечение подготовки и проведения выборов, референдума, контролирует целевое использование указанных средств;

е) оказывает методическую, организационно-техническую помощь нижестоящим комиссиям;

ж) заслушивает сообщения органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органов местного самоуправления по вопросам, связанным с подготовкой и проведением выборов, референдума;

з) рассматривает жалобы (заявления) на решения и действия (бездействие) нижестоящих комиссий и принимает по указанным жалобам (заявлениям) мотивированные решения;

и) осуществляет иные полномочия в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, конституцией (уставом), законами субъекта Российской Федерации.

Наиболее содержательным пунктом из этого списка является пункт г). Этот пункт позволяет Вам в наибольшей степени влиять на качество выборов. Важным полномочием комиссии также является рассмотрение жалоб и принятие по ним решений (пункты а) и з)).

Среди «иных полномочий» важнейшим является формирование участковых избирательных комиссий. ТИК обычно является вышестоящей комиссией по отношению к участковым, формирует их и назначает их председателей.

Полномочия комиссии муниципального образования (и, соответственно полномочия ТИК, если на нее возложены полномочия комиссии муниципального образования) описаны в пункте 10 ст.25 ФЗГ. Помимо полномочий ТИК, у комиссии муниципального образования имеются еще следующие:

…б) обеспечивает на территории муниципального образования реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов в органы местного самоуправления, местных референдумов, изданием необходимой печатной продукции;

в) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка распределения эфирного времени и печатной площади между зарегистрированными кандидатами, избирательными объединениями для проведения предвыборной агитации, между инициативной группой по проведению референдума и иными группами участников референдума для проведения агитации по вопросам референдума;

г) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка установления итогов голосования, определения результатов выборов, референдумов;

д) осуществляет на территории муниципального образования меры по обеспечению при проведении выборов в органы местного самоуправления, местного референдума соблюдения единого порядка опубликования итогов голосования и результатов выборов, референдумов;

Полномочия окружной избирательной комиссии на территории ее избирательного округа аналогичны полномочиям избирательной комиссии муниципального образования. В пункте б) спрятано важнейшие полномочия по регистрации кандидатов, а также по обращению в суд об отмене регистрации.

Если по пунктам разобрать полномочия избирательных комиссий, то выясниться, что большую их часть на практике исполняет администрация. Как уже было сказано выше, частично это объясняется объективными причинами, частично - традицией и заинтересованностью администрации в результатах выборов. ТИК, например, должна «обеспечивать на соответствующей территории реализацию мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, развитием избирательной системы в Российской Федерации, внедрением, эксплуатацией и развитием средств автоматизации, правовым обучением избирателей, профессиональной подготовкой членов комиссий и других организаторов выборов, референдумов». Исполнение такого полномочия требует значительных ресурсов (материальных, организационных и т.д.). В лучшем случае, этим может заниматься председатель ТИК при содействии администрации. Но при чем здесь ТИК как коллегиальный орган? Разве собирающиеся время от времени члены ТИК могут заниматься «правовым обучением избирателей» или «эксплуатацией и развитием средств автоматизации»? Практически каждый пункт полномочий ТИК связан с использованием ресурсов, которых у ТИК нет. Даже взаимодействие с муниципальными СМИ чаще всего осуществляется через администрацию.

Что же касается пункта а) - контроля за соблюдением избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации, то ТИК обычно считает это делом вышестоящих комиссий и судов. При проведении федеральных, а обычно и региональных выборов ТИК не является регистрирующей комиссией, и потому не считает нужным заниматься нарушениями в период до дня голосования.

Тем не менее, список полномочий избирательной комиссии, представленный в законе, может послужить Вам опорой в борьбе за честные выборы. Вы можете настаивать на том, чтобы эти полномочия исполнялись именно избирательной комиссией, а не администрацией. Ссылок на закон администрация побаивается.

Регламент работы ТИК

28-я статья ФЗГ описывает порядок работы избирательных комиссий. Перечислим основные законодательно установленные положения, связанные с порядком работы комиссии:

· Деятельность комиссий осуществляется коллегиально.

· Заседания комиссии созываются ее председателем по мере необходимости. Заседание также обязательно проводится по требованию не менее одной трети от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

· Заседание иной комиссии (в том числе - территориальной) является правомочным, если на нем присутствует большинство от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса.

· Комиссия по требованию любого ее члена, а также любого присутствующего на заседании члена вышестоящей комиссии обязана проводить голосование по любым вопросам, входящим в ее компетенцию и рассматриваемым комиссией на заседании в соответствии с утвержденной повесткой дня.

· Решения комиссии об избрании, о назначении на должность либо об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, а также о внесении предложений по кандидатурам на указанные должности, о финансовом обеспечении подготовки и проведения выборов, референдума, о регистрации кандидатов, списков кандидатов и об обращении в суд с заявлением об отмене их регистрации, об итогах голосования или о результатах выборов, референдума, о признании выборов, референдума несостоявшимися или недействительными, о проведении повторного голосования или повторных выборов, об отмене решения комиссии в порядке, предусмотренном пунктом 11 статьи 20 и пунктами 6 и 7 статьи 75 ФЗГ, принимаются на заседании комиссии большинством голосов от установленного числа членов комиссии с правом решающего голоса. Решения об освобождении от должности председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии, замещающих указанные должности в результате избрания, принимаются тайным голосованием (за исключением случая освобождения от должности по личному заявлению), при этом избрание новых председателя, заместителя председателя, секретаря комиссии осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4, 5, 5.1, 6 и 8 статьи 28 ФЗГ.

· Решения комиссии по иным вопросам принимаются большинством голосов от числа присутствующих членов комиссии с правом решающего голоса.

· При принятии комиссией решения в случае равного числа голосов членов комиссии с правом решающего голоса, поданных "за" и "против", голос председателя комиссии (председательствующего на заседании) является решающим.

· Решения комиссии подписываются председателем и секретарем комиссии (председательствующим на заседании и секретарем заседания).

· Члены комиссии с правом решающего голоса, несогласные с решением комиссии, вправе изложить в письменной форме особое мнение, отражаемое в протоколе комиссии и прилагаемое к ее решению, в связи с которым это мнение изложено. Если в соответствии с законом указанное решение комиссии подлежит опубликованию (обнародованию), особое мнение должно быть опубликовано (обнародовано) в том же порядке, что и решение комиссии.

Однако на практике оказывается, что многие вопросы, связанные с работой комиссии законом не урегулированы. Так, например, неясно, каков порядок ознакомления членов комиссии с проектами решений, порядок получения копий документов комиссии, каков порядок предоставления слова присутствующим и какова возможная продолжительность их выступлений, каков порядок составления и подписания протоколов заседаний, возможно ли использование аудио- и видеотехники и т.п. Подобного рода вопросы должны регулироваться регламентом работы коллегиального органа.

Территориальные комиссии (а зачастую и комиссии более высокого уровня), как правило, не имеют регламента. Наличие регламента позволит Вам более эффективно использовать свои права. Попробуйте предложить своей комиссии принять регламент работы. В этом регламенте должны быть обязательно оговорены следующие вопросы:

· Порядок ознакомления с документами комиссии и получения их копий.

В Приложении 2 приведен проект Регламента территориальной избирательной комиссии, который разработан автором этих рекомендаций, исходя и принципа открытости и гласности работы избирательных комиссий (п.5 ст.3 ФЗГ). Приведенный в приложении проект Регламента содержит довольно подробное регулирование процедур, которое может на первый взгляд показаться избыточным. Однако длительный опыт работы автора в разных коллегиальных органах, в первую очередь - в избирательных комиссиях различного уровня, позволяет утверждать, что чем подробнее прописана процедура, тем эффективнее и быстрее разрешаются споры, которые часто возникают в разнородных коллегиальных органах. Наоборот, неопределенность приводит к волюнтаристским методам разрешения споров и может иметь негативные последствия.

Конечно, предлагаемый проект Регламента должен быть адаптирован к конкретной комиссии и к конкретным обстоятельствам.

Часть 3. Назначение выборов, выдвижение и регистрация кандидатов

Назначение выборов

Выборы основные, повторные и дополнительные

В законе отсутствует определение «основных выборов», но этот термин используется в той части закона, где речь идет о повторных и дополнительных выборах. Повторные и дополнительные выборы, в отличие от основных, имеют другую процедуру назначения, а иногда – другие сроки избирательных действий.

«Основные» выборы - это выборы, которые проводятся в связи с истечением полномочий избираемого органа, досрочным прекращением его полномочий, или (в редких случаях) – в связи с образованием нового органа[9].

Если речь идет о коллегиальном органе, то основные выборы – это такие выборы, когда коллегиальный орган избирается в полном составе[10]. Иначе говоря, на основных выборах депутаты избираются в массовом порядке. На повторных и дополнительных выборах избирается только часть депутатов, или, возможно даже, один депутат.

Выборы называются повторными, если они проводятся в связи с тем, что предыдущие прошедшие в данном избирательном округе выборы не определили победителя (предыдущие выборы признаны недействительными, несостоявшимися или победитель не выполнил требований закона о сложении с себя полномочий, не соответствующих статусу избранного лица);

Выборы называются дополнительными, если они проводятся в связи с досрочным выбытием депутата коллегиального органа (то есть, дополнительные выборы могут проводиться только в коллегиальный орган).

Из определения повторных и дополнительных выборов следует, что выборы могут быть повторными многократно и повторными дополнительными.

Повторные выборы не надо путать с повторным голосованием – голосованием, которое проводится через две недели после основного голосования, не выявившего победителя (так называемый «второй тур»).

Органы, уполномоченные назначать выборы

Основные выборы обычно назначаются органом законодательной, либо исполнительной власти. Лишь в том случае, если основные выборы вовремя не назначены этими органами, их должна назначить соответствующая избирательная комиссия.

Повторные выборы обычно назначает соответствующая избирательная комиссия. Орган, который назначает дополнительные выборы, определяется региональным законодательством: иногда это законодательный (представительный) или исполнительный орган, иногда – избирательная комиссия.

Под «соответствующей» избирательной комиссией подразумевается либо ЦИК РФ (для федеральных выборов), либо избирательная комиссия субъекта Федерации (для региональных выборов), либо избирательная комиссия муниципального образования (для муниципальных выборов). Поэтому ТИК может назначать выборы, только если она наделена полномочиями избирательной комиссии муниципального образования.

Законом предусмотрено, что в случае если законодательный или исполнительный орган, а также избирательная комиссия не назначили выборы в срок, суд по заявлению избирателей, избирательных объединений, органов государственной власти, органов местного самоуправления, прокурора обязывает соответствующий орган назначить выборы.

Сроки назначения выборов

Повторные и дополнительные выборы, как правило, должны проводиться в мартовский или октябрьский «избирательный» день. Однако, также как и для основных выборов, существуют исключения, о которых мы упоминали в разделе «Периоды избирательных кампаний». Так, например, если выборный орган досрочно прекратил свою деятельность, и были назначены его новые основные выборы, но они не состоялись, повторные выборы должны быть проведены в течение четырех месяцев со дня появления основания для проведения повторных выборов. В этом случае голосование может быть назначено на день, отличный от стандартного «избирательного дня». То же правило действует и в случае, если досрочное выбытие депутата привело к неправомочности коллегиального органа.

Закон определяет крайние сроки проведения голосования, отсчитываемые от даты предыдущих выборов, а также крайние сроки принятия решения о дне голосования (о назначении выборов), отсчитываемые от этого дня голосования. Федеральные выборы (Президента РФ и депутатов Государственной Думы) должны быть назначены в интервале от 110 до 90 дней до дня голосования, региональные – в интервале от 100 до 90 дней, муниципальные – в интервале от 90 до 80 дней.

В течение пяти дней после принятия решения о назначении выборов это решение должно быть опубликовано. Со дня публикации официально начинается избирательная кампания.

Начало избирательной кампании

Таким образом, ТИК обычно не имеет отношения к назначению выборов. Однако с момента публикации решения о назначении выборов официально начинается избирательная кампания, и, следовательно, – активный период деятельности ТИК.

Следует понимать, что серьезные претенденты на выборную должность начинают свою избирательную кампанию задолго до официального назначения выборов. По публикациям в местных СМИ легко выявить основных будущих кандидатов.

Непосредственно после начала избирательной кампании ТИК обычно проводит заседание, на котором объявляется о начале кампании и решаются вопросы о порядке работы ТИК в период избирательной кампании.

Календарный план

Важным документом ТИК является так называемый «календарный план основных мероприятий» на период избирательной кампании. Этот план принимается организующей выборы комиссией (то есть ЦИК РФ для федеральных выборов, комиссией субъекта Федерации для региональных выборов, комиссией муниципального образования для местных выборов). Обычно календарный план принимается решением соответствующей комиссии вместе с решением о назначении выборов. Рекомендуем Вам получить копию этого документа: он четко определяет сроки всех избирательных действий, в том числе крайние сроки подачи документов на выдвижение и регистрацию, начало агитации в СМИ, начало выдачи открепительных удостоверений и т.д. Иногда бывает так, что организующая выборы комиссия допускает ошибки в определении сроков, но не более чем на один день. Это может быть связано с не очень точным использованием статьи 11¹, которая лишь недавно была введена в Закон о гарантиях. Проверьте сами основные сроки, указанные в календарном плане.

Для определения сроков в период избирательной кампании удобно разметить свой календарь таким образом, чтобы каждая дата имела номер, показывающий, сколько дней остается от этой даты до дня голосования. Так, например, если днем голосования является 11 марта, то номер 1 получает день 10 марта, номер 2 – день 9 марта, и т.д. Такой «обратный календарь» позволит Вам быстро ориентироваться в крайних сроках, устанавливаемых законом.

Период скрытой агитации

Как мы уже говорили ранее, реклама реальных претендентов – будущих кандидатов – начинается еще до назначения выборов. Проводится она интенсивно и в период до выдвижения кандидатов. В СМИ увеличивается количество публикаций и передач, в той или иной степени упоминающих о претендентах. В первую очередь это относится к партии номенклатуры и поддерживаемым ей кандидатам, поскольку именно они имеют преимущественный доступ к СМИ. В этот период происходит резкая интенсификация освещаемой средствами массовой информации деятельности администрации, повышение пенсий и выдача пособий, открытие новых детских садов, а также активизация ранее занимавшихся своими делами депутатов. В газетах и на телевидении будущие кандидаты дают интервью и рассказывают о своих достижениях.

Однако такую рекламу, строго говоря, нельзя назвать агитацией. Дело в том, что агитация по определению может быть только за или против кандидата (избирательного объединения). А поскольку статус кандидата приобретается только с момента выдвижения, постольку рекламирование гражданина, не являющегося кандидатом или реклама партии, еще не выдвинувшей свои списки, не является агитацией.

На практике с такого рода рекламой возникает много вопросов. Например: становится ли такая реклама агитацией с момента выдвижения кандидата (выдвижения списков избирательного объединения)?

Другой вопрос: можно ли использовать в период после выдвижения материалы, которые были изготовлены до начала избирательной кампании? Ведь до выдвижения эти материалы не были агитационными; более того, они принципиально не могли быть оплачены из избирательного фонда, поскольку такого просто не существовало. Например, что делать с билбордами (большими рекламными щитами) явно агитационного характера, которые были изготовлены и установлены на улицах за четыре месяца до дня голосования, если их изготовление, установка и размещение оплачены до выдвижения? Или: можно ли распространять буклеты, изготовленные кандидатом о себе за год до выборов?

Подобные технологии широко распространены: стоит вспомнить, как задолго до выборов в Госдуму в 2003 году на улицах появились рекламные щиты «Единой России», провисевшие на одном месте в течение всей избирательной кампании. Отдельные кандидаты также использовали подобную технологию. <О едином подходе!!!>Все эти вопросы

Списки государственных и муниципальных СМИ

Выдвижение кандидатов

Помощь кандидатам в оформлении документов

Приложение 1

ПОЛОЖЕНИЕ

о рабочей группе при территориальной

избирательной комиссии

1.1. Настоящее положение определяет основные задачи, функции, права и обязанности (административной) рабочей группы (далее – Рабочая группа) при территориальной избирательной комиссии (далее – избирательная комиссия).

1.2. Рабочая группа создается на период избирательной кампании с целью материально-технического обеспечения деятельности избирательной комиссии и нижестоящих избирательных комиссий.

1.3. Персональный состав рабочей группы утверждается решением избирательной комиссии.

1.4. Рабочая группа осуществляет свою деятельность исключительно на основании решений избирательной комиссии и поручений председателя избирательной комиссии.

1.5. Руководитель рабочей группы и его заместитель назначаются решением избирательной комиссии. По вопросам, связанным с проведением выборов они подчиняются решениям избирательной комиссии и поручениями председателя избирательной комиссии.

1.6. Список членов рабочей группы с указанием их должностей и контактных телефонов является документом избирательной комиссии и вывешивается на стенде комиссии.

2.1. Оперативно обеспечивать исполнение решений избирательной комиссии, поручения председателя комиссии.

2.2. Оказывать материально-техническую и организационную помощь в работе избирательной комиссии и ее членов.

2.3. Обеспечивать информационными материалами членов избирательной комиссии по их требованию, других лиц по поручению избирательной комиссии.

2.4. Обеспечивать взаимодействие избирательной комиссии с органами исполнительной власти, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными организациями и предприятиями, средствами массовой информации.

Рабочая группа имеет право вносить на рассмотрение избирательной комиссии предложения, связанные с организацией и проведением выборов.

Приложение 2

Проект регламента территориальной избирательной комиссии

РЕГЛАМЕНТ

территориальной избирательной комиссии

Глава 1. Общие положения

Статья 1.1. Предмет регулирования

Настоящий Регламент определяет порядок деятельности, правила и процедуры работы территориальной избирательной комиссии …. (далее - Комиссия), ее членов и сотрудников аппарата, в части, не урегулированной законами и постановлениями вышестоящих избирательных комиссий.

В случае если какое-либо положение данного Регламента противоречит действующему нормативному акту, указанному в первом абзаце данной статьи, действуют соответствующие положения данного нормативного акта.

Статья 1.2. Термины, используемые в настоящем Регламенте

- голосование – выявление мнения членов Комиссии с правом решающего голоса путем выявления мнения о сформулированном утверждении в одной из трех форм («За», «Против», «Воздержался»);

- документы Комиссии - документы и материалы, непосредственно связанные с выборами, референдумом и находящиеся в помещениях Комиссии, и/или являющиеся входящими или исходящими документами Комиссии;

- документы Комиссии входящие - рукописные или печатные материалы, направленные на имя Комиссии или ее должностных лиц;

- документы Комиссии исходящие - рукописные или печатные материалы, подписанные должностными лицами Комиссии и заверенные печатью Комиссии и адресованные (отправленные) определенному[11] кругу лиц;

- должностные лица Комиссии – Председатель, заместитель Председателя и секретарь Комиссии;

- заседание комиссии – собрание членов Комиссии, созванное в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

- Комиссия – территориальная избирательная комиссия, образованная и действующая на основании Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", законов субъекта Федерации;

- официально установленное время работы комиссии – установленная Решением Комиссии совокупность моментов времени, определяющих начало и конец временных интервалов, в течение которых должностные лица Комиссии или другие лица по их поручению обязаны присутствовать в помещениях Комиссии и осуществлять оперативный прием материалов, поступающих в Комиссию, а также обеспечивать физических и юридических лиц информацией в пределах прав, предоставленных этим лицам действующим законодательством;

- помещения Комиссии – помещения, предоставленные Комиссии соответствующим распоряжением органа государственной власти или местного самоуправления на срок полномочий Комиссии;

- Решение Комиссии – утверждение (группа утверждений), принятое путем голосования присутствующих на заседании членов Комиссии с правом решающего голоса и содержащееся в Протоколе заседания Комиссии с указанием количества голосов, поданных за данное Решение;

- член Комиссии – член Комиссии с правом совещательного или с правом решающего голоса, в том числе должностные лица Комиссии.

Статья 1.3. Принципы деятельности Комиссии

1.3.1 Комиссия является специальным государственным органом, обеспечивающим реализацию и защиту избирательных прав граждан на выборах и референдумах, проводящихся на территории <указать район >.

1.3.2 Комиссия состоит из членов с решающим и совещательным голосом, назначаемых в соответствии с действующим законодательством.

1.3.3 Комиссия осуществляет свою деятельность на основе открытости, гласности и коллегиальности, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и законодательством <указать субъект Федерации>.

Комиссия осуществляет свою деятельность на заседаниях Комиссии, в которых равноправное участие (за исключением права голосования) принимают члены Комиссии с правом решающего и с правом совещательного голоса, а также, в периоды между заседаниями, – в форме деятельности членов Комиссии и ее аппарата по исполнению полномочий, возложенных на Комиссию действующим законодательством.

1.3.4 Комиссия принимает правовые акты в форме Решений Комиссии. Решения комиссии принимаются исключительно на заседаниях Комиссии. Решения Комиссии равноправным голосованием членов Комиссии с правом решающего голоса в порядке, предусмотренном действующим законодательством и настоящим Регламентом.

1.3.5 Член Комиссии с правом решающего голоса может работать в ней на постоянной основе (являться штатным сотрудником комиссии). Назначение члена Комиссии штатным сотрудником комиссии осуществляется решением комиссии в соответствии с действующим законодательством.

Члены Комиссии могут работать в ней по трудовому соглашению и с временным освобождением от основной работы.

1.3.6 Аппарат Комиссии образуется решением Комиссии в соответствии с действующим законодательством и выделенными Комиссии материально-финансовыми ресурсами.

1.3.7 Члены комиссии и сотрудники ее аппарата осуществляют свою деятельность в пределах предоставленных им прав и обязанностей, установленных федеральными законами, законами субъекта Федерации, постановлениями вышестоящих комиссий, решениями Комиссии, настоящим Регламентом, а также распоряжениями Председателя Комиссии, не противоречащими действующему законодательству.

1.3.8 Факультативно: Комиссия осуществляет свою деятельность на основе годовых планов, принимаемых Решениями Комиссии. Годовой план включает в себя примерное расписание рассмотрения вопросов на заседаниях Комиссии, примерный календарный план мероприятий Комиссии, в частности, сроки разработки нормативных актов, а также фамилии ответственных за исполнение пунктов плана лиц.

Статья 1.4. Исчисление сроков

В настоящем Регламенте сроки, как правило, указываются в днях, которые эквивалентны интервалу времени равному 24 часам. При этом указываемые сроки не включают в себя выходные и праздничные дни, если специально не оговорено иное.

Статья 1.5. Ответственность за неисполнение настоящего Регламента

1.5.1 Неисполнение настоящего Регламента со стороны Председателя Комиссии или Комиссии в целом может повлечь за собой рассмотрение Комиссией вопроса об освобождении от должности Председателя Комиссии.

1.5.2 Неисполнение настоящего Регламента со стороны заместителя Председателя, секретаря Комиссии, члена Комиссии, работающего в ней на постоянной основе, может повлечь за собой рассмотрение Комиссией вопроса об их освобождении от должности.

1.5.3 Неисполнение настоящего Регламента со стороны члена Комиссии с правом решающего голоса может повлечь за собой обращение Комиссии в суд с заявлением о выводе данного члена из состава Комиссии.

1.5.4 Неисполнение настоящего Регламента со стороны члена Комиссии с правом совещательного голоса может повлечь за собой обращение Комиссии к избирательному объединению, кандидату, назначившему в Комиссию данного члена Комиссии с требованием о выводе данного члена из состава Комиссии.

1.5.5 Неисполнение настоящего Регламента со стороны сотрудника аппарата Комиссии может повлечь за собой наложение дисциплинарного взыскания в соответствии с действующим законодательством.

1.5.6 Неисполнение настоящего Регламента со стороны лиц, присутствующих на заседании Комиссии, может повлечь за собой удаление их с заседания по Решению Комиссии.

Глава 2. Заседания Комиссии

Статья 2.1. Присутствие члена Комиссии на заседании. Правомочность заседания Комиссии

2.1.1 Присутствие члена Комиссии на заседании определяется его нахождением в помещении, в котором происходит заседание Комиссии. В Кратком протоколе заседания Комиссии указываются все присутствовавшие в течение любого периода времени на данном заседании Комиссии. Время прибытия на заседание члена Комиссии с правом решающего голоса указывается в Кратком протоколе заседания в том случае, если это прибытие произошло после открытия заседания. Время убытия с заседания члена Комиссии с правом решающего голоса указывается в Кратком протоколе заседания в том случае, если это убытие произошло до закрытия заседания.

2.1.2 Комиссия может принимать Решение Комиссии только в том случае, если в момент голосования по этому Решению на заседании присутствует не менее половины[12] списочного состава членов Комиссии с правом решающего голоса.

Статья 2.2. Первое заседание комиссии

2.2.1 Первое заседание комиссии созывается Председателем Комиссии предыдущего состава или лицом его замещающим. В случае если первое заседание комиссии не созвано в срок, определенный действующим законодательством, то первое заседание может быть созвано группой не менее чем из трех членов комиссии с правом решающего голоса.

Созыв первого заседания заключается в обеспечении помещения для первого заседания и оповещении всех членов Комиссии о дате, времени и повестке дня первого заседания.

2.2.2 Повестка дня первого заседания включает только вопросы об избрании Председателя, заместителя Председателя и секретаря Комиссии и раздел «Разное». Избрание Председателя, заместителя Председателя и секретаря Комиссии осуществляется в соответствии со статьей 3.3 настоящего Регламента.

2.2.3 Открывает первое заседание старейший по возрасту член Комиссии с правом решающего голоса. Он представляет всех членов Комиссии и проводит голосование по назначению лица, организующего голосование по избранию Председателя, заместителя Председателя и секретаря Комиссии в соответствии со статьей 3.3 настоящего Регламента.

2.2.4 Старейший по возрасту член комиссии с правом решающего голоса председательствует на первом заседании до момента избрания Председателя Комиссии. После избрания Председателя Комиссии права председательствующего на заседании передаются Председателю Комиссии.

Статья 2.3. Зал заседаний Комиссии

Заседания Комиссии проводятся, как правило, в зале заседаний. Зал заседаний Комиссии должен быть оборудован таким образом, чтобы обеспечить рабочее место (стол, стул) для всех членов Комиссии и сотрудников Аппарата Комиссии, обеспечивающих работу заседания, а также сидячие места (стул) для остальных лиц, присутствующих на заседании Комиссии.

В случае необходимости заседания Комиссии могут проводиться в других помещениях, а также вне помещений.

Статья 2.4. Подготовка к заседанию Комиссии

2.4.1 Лица, уполномоченные созывать заседания Комиссии[13] или по их поручению сотрудники Аппарата Комиссии, члены рабочей группы обязаны оповестить всех членов Комиссии о созываемом заседании не позднее чем за два дня до заседания. Одновременно членам Комиссии сообщается предполагаемый проект повестки дня заседания.

2.4.2 Член комиссии вправе представить свои предложения по включению вопросов в повестку дня заседания. Предложения представляются не позднее чем за два дня до дня заседания.

2.4.3 По требованию члена Комиссии проекты Решений Комиссии и другие необходимые для проведения заседания материалы предоставляются членам Комиссии не позднее чем за одни сутки до дня заседания.

Непосредственно перед заседанием проектами решений Комиссии по вопросам повестки дня и другими необходимыми материалами обеспечиваются члены Комиссии, не затребовавшие их заранее.

Проекты решений и необходимые материалы по требованию члена Комиссии доставляются ему по электронной почте или предоставляются на заседании Комиссии в виде компьютерных файлов, за исключением материалов, которые невозможно представить в таком виде.

2.4.4 В исключительных случаях, требующих оперативного решения вопроса могут созываться экстренные заседания Комиссии. Срок представления членам Комиссии проектов Решений и других материалов при созыве экстренного заседания не может быть менее полутора часов.

Статья 2.5 Порядок доступа на заседании Комиссии

2.5.1 Перечень лиц, которые имеют право присутствовать на заседаниях Комиссии, устанавливается законодательством. Доступ указанных лиц на заседания Комиссии осуществляется в порядке, установленном настоящей статьей Регламента.

Члены Комиссии, члены вышестоящих комиссий, кандидаты, их доверенные лица, уполномоченные представители и доверенные лица избирательных объединений допускаются на заседания Комиссии по предъявлению удостоверения, подтверждающего их статус.

Представители средств массовой информации имеют право присутствовать на заседании комиссии при предъявлении ими направления от редакции средства массовой информации или журналистского удостоверения.

2.5.2 Приглашение лиц, не упомянутых в пункте 2.5.1, на заседание Комиссии осуществляет Председатель Комиссии или член Комиссии, сотрудник Аппарата Комиссии по его поручению. Приглашение этих лиц осуществляется по инициативе Председателя или по Решению Комиссии.

Лицам, приглашенным на заседание Комиссии, должен быть обеспечен доступ на заседание Комиссии.

2.5.3 В начале заседания Комиссия обязана рассмотреть все имеющиеся заявления о желании присутствовать на данном заседании со стороны лиц, не упомянутых в п.п.2.5.1. и 2.5.2, и принять Решение по данным заявлениям.

Статья 2.6. Порядок на заседании Комиссии

2.6.1 Заседания Комиссии проводит лицо, председательствующее на заседании – Председательствующий. Председательствующим является, как правило, Председатель Комиссии, в его отсутствии – заместитель Председателя, в отсутствии первых двух – секретарь Комиссии. В исключительных случаях по Решению комиссии Председательствующим может быть назначен любой член Комиссии.

- проводит голосование по заявлениям о желании присутствовать на заседании лиц, указанных в п.2.5.3;

-объявляет повестку дня заседания и ставит ее на утверждение Комиссии;

-организует обсуждение пунктов повестки дня заседания в порядке их нумерации в утвержденной повестке дня;

-предоставляет слово для выступления членам Комиссии в порядке очередности поднятия руки, а также приглашенным и другим лицам;

-следит за ограничением времени выступлений;

-формулирует утверждения, ставящиеся на голосование, предоставляет возможность членам Комиссии высказаться по формулировкам и мотивам голосования, а затем ставит утверждения на голосование в порядке их формулирования;

- организует голосование и подсчет голосов, оглашает результаты голосования (за исключением случая, предусмотренного статьей 3.3);

- обеспечивает соблюдение других положений главы 2 настоящего Регламента, делает замечания присутствующим в случае нарушения последними действующего законодательства.

2.6.3 Повестка дня заседания содержит нумерованный список вопросов (пунктов), которые предполагается рассмотреть на данном заседании Комиссии, а также фамилию первого выступающего (докладчика) по каждому пункту. Последним пунктом повестки дня заседания является пункт «Разное», для которого фамилия докладчика не указывается.

Сразу после открытия заседания и разрешения вопросов о присутствии лиц, указанных в п.2.5.3, повестка дня оглашается и обсуждается. Решением комиссии пункты повестки дня могут быть исключены из нее, а также перенумерованы. Включение дополнительных пунктов в повестку дня заседания не допускается.

После обсуждения и принятия Решений Комиссии по перенумерации и/или исключению вопросов из повестки дня, Комиссия принимает Решение об утверждении повестки дня.

2.6.4 Время выступления по вопросам повестки дня устанавливается не более:

для повторного выступления в прениях (реплики) – 3 минуты;

по формулировкам и мотивам голосования - 3 минуты;

для выступления по вопросам ведения заседания – 1 минута.

По разрешению Председательствующего или по Решению Комиссии выступающему может быть предоставлено дополнительное время для выступления.

Член Комиссии имеет право не менее чем на три повторных выступления в прениях.

Слово всем присутствующим предоставляет Председательствующий. Председательствующий не может отказать в предоставлении слова члену Комиссии или члену вышестоящей комиссии, поднявшему руку для выступления, за исключением специально оговоренных в настоящем Регламенте случаев. Слово не предоставляется в моменты выступления других присутствующих, а также в моменты проведения голосования.

Член Комиссии, желающий выступить по порядку ведения заседания, имеет право при поднятии руки вслух заявить о том, что он хочет выступить именно по порядку ведения заседания. В этом случае, Председательствующий обязан предоставить ему слово вне очереди.

В процессе выступления Председательствующий имеет право делать замечания выступающему в случае, если выступающий превысил допустимое время выступления, а также в случае, если выступление не соответствует заявленной теме. В случае, если выступающий превысил допустимое время выступления, то через одну минуту после предварительного замечания Председательствующий имеет право прервать выступающего.

2.6.5 Рассмотрение пунктов повестки дня включает в себя, как правило, следующие стадии: доклад, содоклады, ответы на вопросы и предоставление дополнительной информации, прения, формулирование вариантов Решений по данному пункту повестки дня, выступления по мотивам голосования, голосование, подсчет голосов и объявление итогов голосования.

2.6.6 При рассмотрении пункта «Разное» Председательствующий обязан предоставить любому члену Комиссии по его требованию до двух выступлений в течение 3-х минут.

Статья 2.7. Протокол заседания Комиссии

2.7.1 На каждом заседании Комиссии производится аудиозапись заседания и ведется Краткий протокол заседания. Аудиозапись заседания и ведение Краткого протокола осуществляется Секретарем Комиссии или по поручению Председателя Комиссии другим членом комиссии, сотрудником Аппарата или членом рабочей группы.

2.7.2 В Кратком протоколе заседания отражаются:

б) Фамилия Председательствующего на заседании;

г) Фамилии присутствующих при открытии заседания, а также время прибытия и убытия членов комиссии в случае, если убытие или прибытие произошло в процессе заседания;

е) Фамилии выступающих и краткое содержание выступления в порядке выступления;

ж) Формулировки утверждений, ставившихся на голосование (за исключением справочного), и результаты голосования;

Краткий протокол заседания может быть составлен в рукописном виде.

Краткий протокол заседания подписывается Председателем и секретарем Комиссии.

Член Комиссии имеет право приложить к Краткому протоколу заседания письменные замечания.

2.7.3 Факультативно: На основе аудиозаписи и Краткого протокола заседания не позднее чем через трое суток после закрытия заседания в компьютерном[14] и печатном виде изготавливается Протокол заседания. Протокол заседания включает всю информацию из Краткого протокола, а также полную расшифровку выступлений на заседании.

В случае если аудиозапись не допускает расшифровки, об этом делается запись в Протоколе заседания.

Протокол заседания в печатном виде подписывается Председателем и секретарем Комиссии и является документом Комиссии.

Статья 2.8. Аудио- и видеозапись на заседании Комиссии

Разрешается осуществление аудио- и видеозаписи на заседании Комиссии любыми присутствующими на нем лицами при условии предварительного предупреждения присутствующих на заседании членов Комиссии об осуществлении такой записи.

Глава 3. Голосования и Решения Комиссии

Статья 3.1 Голосование

3.1.1 Голосование проводится либо с целью выявления мнений членов Комиссии по вопросам порядка проведения заседаний (справочное голосование), либо с целью принятия (отклонения) Решения Комиссии.

Справочное голосование инициируется и проводится Председательствующим на заседании. Справочное голосование проводится путем поднятия рук после формулирования предмета голосования в порядке, предложенном Председательствующим. Результаты справочного голосования не заносятся в Краткий протокол заседания, либо заносятся с пометкой «Справочное голосование». Перед проведением справочного голосования Председательствующий обязан объявить, что голосование является справочным.

Остальные пункты настоящей статьи регламентируют проведение голосования с целью принятия Решения Комиссии.

3.1.2. Голосование проводится по сформулированному утверждению[15]. Формулировка утверждения осуществляется либо путем произнесения его вслух Председательствующим на заседании, либо путем внесения в бюллетень для тайного голосования.

Голосование по группе утверждений производится раздельно по каждому утверждению, если на этом настаивает хотя бы один член Комиссии.

При наличии одновременно как альтернативных, так и взаимодополняющих утверждений, касающихся одного вопроса, они предварительно разделяются на группы альтернативных утверждений, и проводится голосование по каждой группе[16].

Перед открытым (не тайным) голосованием по альтернативным утверждениям (группам утверждений) Председательствующий формулирует все альтернативные утверждения, которые будут голосоваться, затем объявляет начало голосования, формулирует первое утверждение и подсчитывает голоса, поданные за него, затем формулирует второе утверждение и подсчитывает голоса, поданные за него, и так далее.

Голосование по более чем двум[17] альтернативным утверждениям проводится в два тура. В первом туре каждый голосующий имеет возможность проголосовать за любое количество альтернатив. Во втором туре голосуются две или более альтернативы, набравшие наибольшее количество голосов в первом туре. При этом каждый голосующий имеет право проголосовать лишь за одну альтернативу. При равенстве поданных голосов проводится дополнительное обсуждение с последующим повторным голосованием.

В случае если при повторном открытом голосовании два или более утверждений набрали одинаковое количество голосов, голос Председательствующего на заседании считается решающим.

При голосовании по Номерным Решениям, а также в иных случаях по предложению одного из членов Комиссии, проводится также подсчет голосов, поданных против и воздержавшихся; результаты такого подсчета вносятся в Краткий Протокол заседания.

3.1.3 Голосование, как правило, производится поднятием руки. Период голосования в этом случае начинается после формулировки всех альтернатив и произнесения Председательствующим фразы «Прошу голосовать», а заканчивается после занесения в Краткий протокол заседания результатов голосования. Занесение результата голосования в Краткий протокол заседания осуществляется после объявления Председательствующим результата произведенного им подсчета поднятых рук.

Голосование по персональным вопросам по Решению Комиссии может производиться тайно.

3.1.4 Избрание Председателя, заместителя Председателя и секретаря комиссии производится путем процедуры голосования, установленной статьей 3.3 настоящего Регламента.

3.1.5 В случае открытого голосования по требованию не менее двух членов Комиссии голосование объявляется поименным. При поименном голосовании в Краткий протокол заседания заносятся фамилии и инициалы членов Комиссии, потребовавших поименного голосования, проголосовавших за, против и воздержавшихся.

Статья 3.2 Решения Комиссии

3.2.1 Решение Комиссии считается принятым в случае, если при голосовании за данное Решение подано установленное число голосов членов Комиссии с правом решающего голоса и на момент голосования Комиссия была правомочна принимать решения в соответствии с пунктом 2.1.2 настоящего Регламента.

Установленное число голосов определяется пунктами 13,14 ст.28 ФЗГ.

Если голосование не привело к принятию Решения, а в соответствии с законодательством, Комиссия обязана принять решение по рассматриваемому вопросу на текущем заседании, проводится дополнительное обсуждение с последующим повторным голосованием. В случае, если Комиссия не смогла принять Решение, обязательное к принятию на текущем заседании, данный факт незамедлительно сообщается Комиссией в вышестоящую избирательную комиссию.

3.2.2 Решения Комиссии подразделяются на Номерные и Протокольные.

3.2.3 Номерные решения оформляются отдельным документом на бланке Комиссии и подписываются Председателем и секретарем Комиссии.

Номерные решения оформляются по единой форме, содержащей в заголовке название решения, дату принятия решения и уникальный номер решения.

Номерные решения принимаются по всем вопросам, которые в соответствии с законодательством принимаются большинством голосов от установленного числа членов Комиссии с правом решающего голоса, а также, по Решению Комиссии, - по иным вопросам.

Все формулировки номерных решений, по которым проводились голосования, а также результаты этих голосований отражаются в Кратком протоколе заседания.

Перед голосованием по формулировкам номерного решения Председательствующий обязан объявить, что проводится голосование именно по номерному решению.

3.2.4 Номерные решения оформляются в течение одного дня после принятия Решения, а в случае, если Решение принято в день голосования на выборах, проводимых Комиссией, либо в предшествующий или последующий день - немедленно.

3.2.4 Протокольные решения оформляются в виде записи в Кратком протоколе заседания с указанием голосуемых формулировок решения и результатов голосования по этим формулировкам.

3.2.4 Решения Комиссии могут приниматься исключительно на заседании Комиссии при рассмотрении пунктов повестки дня заседания, за исключением пункта «Разное», а также при рассмотрении повестки дня заседания и заявлений о желании присутствовать на заседании.

Статья 3.3. Процедура принятия Решений об избрании Председателя, заместителя Председателя и секретаря комиссии

3.3.1 Комиссия открытым голосованием избирает лицо, организующее голосование. Это лицо готовит бюллетени для голосования, составляет список членов Комиссии, принимавших участие в голосовании, производит подсчет поданных голосов и оглашает результаты.

3.3.2 Председатель Комиссии избирается из списка кандидатов, предложенных Избирательной комиссией субъекта Федерации. В случае если последняя не предложила кандидатур, то кандидаты предлагаются членами Комиссии из числа членов Комиссии с правом решающего голоса.

Если все кандидаты, предложенные Избирательной комиссией субъекта Федерации, взяли самоотвод, то избрание Председателя Комиссии переносится на следующее заседание Комиссии.

Кандидаты на должности заместителя Председателя и секретаря Комиссии выдвигаются членами Комиссии из числа членов Комиссии с правом решающего голоса.

Сначала производится избрание Председателя Комиссии, затем - заместителя Председателя, затем - секретаря Комиссии. В случае если Председатель Комиссии не избран на первом заседании, избрание заместителя и секретаря комиссии может быть произведено ранее избрания Председателя. В случае неизбрания на первом заседании заместителя Председателя Комиссии, избрание секретаря Комиссии может быть произведено ранее избрания заместителя Председателя.

Избрание на каждую из указанных должностей производится в порядке, установленном пунктами 3.3.3-3.3.9 настоящего Регламента.

3.3.3 Комиссия проводит обсуждение кандидатов. Каждый кандидат имеет право взять самоотвод, который удовлетворяется автоматически. После завершения обсуждения производится изготовление бюллетеней и голосование по ним.

3.3.4 Бюллетень для голосования содержит информацию о должности, по которой производится голосование, и строки, каждая из которых содержит фамилию и инициалы одного из кандидатов (в случае необходимости включаются также другие сведения о кандидате). Последняя строка содержит слова «Против всех». В конце каждой строки имеется пустой квадрат для проставления отметки голосующего. Оборотная сторона всех бюллетеней не должна содержать отличительных признаков. Бюллетень изготавливается лицом, организующим голосование, и подписывается им.

Лицо, организующее голосование, выдает бюллетени членам комиссии с правом решающего голоса. При этом член Комиссии, получающий бюллетень, заносит в список голосующих свою фамилию и инициалы, а также проставляет время получения бюллетеня.

Лицо, организующее голосование, предъявляет членам Комиссии пустой ящик для голосования и опечатывает его. До утверждения Комиссией итогов голосования ящик для голосования находится в зале заседаний Комиссии.

3.3.5 Проставление отметки в бюллетене производится тайно, в отдельном помещении, где при проставлении отметки имеет право присутствовать только голосующий. Затем голосующий опускает бюллетень в ящик для голосования.

3.3.6 Голосование за кандидата или против всех производится путем проставления любого знака в соответствующем квадрате.

3.3.7 Голосование завершается после того, как все члены Комиссии, получившие бюллетени, опустят их в ящик для голосования, но не позднее чем через тридцать минут после выдачи первого бюллетеня.

3.3.8 После завершения голосования, лицо, организующее голосование, в зале заседания и в присутствии членов Комиссии вскрывает ящик для голосования и подсчитывает количество опущенных в него бюллетеней, количество голосов, поданных за каждого кандидата, против всех, а также количество недействительных бюллетеней.

Бюллетень считается недействительным, если по нему нельзя определить волеизъявление голосовавшего.

3.3.9 О результатах подсчета лицо, организующее голосование, составляет акт. В акте указывается количество выданных бюллетеней, количество бюллетеней, извлеченных из ящика, количество голосов, поданных за каждого кандидата, против всех и количество недействительных бюллетеней.

По результатам подсчета Комиссия принимает одно из следующих Решений:

А)Голосование признается несостоявшимся, если ни один из кандидатов не набрал более половины голосов от списочного состава членов комиссии с правом решающего голоса, либо если количество бюллетеней, извлеченных из ящика для голосования превышает количество выданных бюллетеней.

Б)Голосование признается состоявшимся, а избранным считается кандидат, набравший более половины голосов от списочного состава членов комиссии с правом решающего голоса.

3.3.10 В случае признания голосования несостоявшимся, процедура избрания на должность повторяется, начиная с этапа выдвижения. В этом случае процедура избрания может быть перенесена на следующее заседание Комиссии.

В случае если не состоялось избрание Председателя Комиссии, исполняющим его обязанности вплоть до избрания считается избранный заместитель Председателя; если также не избран заместитель Председателя – избранный секретарь комиссии; если же не состоялось избрание ни на одну из должностей, то исполняющим обязанности Председателя Комиссии считается один из предложенных кандидатов, определяемый жеребьевкой.

В случае если не состоялось избрание Председателя Комиссии, исполняющий обязанности Председателя Комиссии обязан сообщить об этом не позднее чем через один день после первого заседания Комиссии в Избирательную комиссию субъекта Федерации.

В случае, если не состоялось избрание заместителя Председателя Комиссии и/или секретаря комиссии, то их обязанности исполняет вплоть до избрания избранный Председатель Комиссии или лицо, исполняющее его обязанности.

3.3.11 В случае, если голосование состоялось, Комиссия принимает Решение об избрании соответствующего кандидата на соответствующую должность.

Бюллетени тайного голосования упаковываются и опечатываются, при этом на упаковке проставляются подписи всех присутствующих на заседании членов Комиссии. Опечатанные бюллетени хранятся в помещениях Комиссии в течение срока полномочий Комиссии.

Глава 4. Порядок работы с входящими и исходящими документами Комиссии

Статья 4.1 Регистрация входящих и исходящих документов Комиссии

Все входящие в Комиссию документы регистрируются путем внесения сведений о них в журнал учета входящих документов и проставления на них штампа Комиссии с указанием даты поступления и входящего номера. При внесении сведений в журнал учета входящих документов, документу присваивается уникальный входящий номер, а также указывается дата поступления, лицо (лица), от которого поступил документ, краткое содержание или название документа.

Все исходящие из Комиссии документы регистрируются путем внесения сведений о них в журнал учета исходящих документов. При внесении сведений в журнал учета исходящих документов, документу присваивается уникальный исходящий номер, а также указывается дата отправления документа, фамилия лица, отправляющего документ, способ отправления, фамилия первого лица, подписавшего документ, краткое содержание или название документа.

Учет входящих и исходящих документов может осуществляться в нескольких журналах, различаемых по тематике, субъектам поступления или лицам, подписавшим документы.

Статья 4.2 Порядок работы с обращениями о нарушении закона

4.2.1 Настоящая статья устанавливает порядок работы Комиссии с обращениями о нарушении закона, поступившими на имя Комиссии или ее должностных лиц.

Обращения подаются в Комиссию в письменной форме и являются входящими документами комиссии.

Анонимные обращения являются документами Комиссии, но Комиссией не рассматриваются.

Обращения не могут быть рассмотрены на заседании Комиссии ранее чем через сутки после поступления обращения в Комиссию, за исключением случая, если обращение подано в день голосования, в предшествующий или последующий ему день и относится к выборам, на которых производится данное голосование.

4.2.2 Обращения, поступившие в период избирательной кампании, рассматриваются Комиссией в пределах ее компетенции и в сроки, установленные законодательством.

Обращения, поступившие в период между избирательными кампаниями, рассматриваются в пределах компетенции Комиссии в срок, не превышающий одного месяца.

В указанные выше сроки Комиссия обязана давать письменные мотивированные ответы лицам, направившим в Комиссию обращения о нарушении закона.

4.2.3 На каждом заседании Комиссии Председатель Комиссии представляет членам Комиссии в письменном виде перечень всех обращений, которые поступили в Комиссию или на имя должностных лиц Комиссии, за период времени, прошедший с последнего заседания Комиссии. В перечне должно быть указано имя (название) лица, направившего обращение и краткое содержание обращения.

4.2.4 Предварительное рассмотрение поступивших обращений о нарушении закона производит Председатель Комиссии. Он устанавливает, требует ли данное обращение рассмотрения на заседании Комиссии.

В случае если Председатель Комиссии устанавливает, что данное обращение требует рассмотрения на заседании Комиссии, вопрос вносится в повестку дня очередного заседания Комиссии. В противном случае Председатель Комиссии или другие лица по его поручению, готовят ответ, который отсылается обращавшимся лицам или их представителям за подписью Председателя Комиссии.

4.2.5 Подготовку рассмотрения обращения на заседании Комиссии осуществляет Председатель Комиссии. Он, или по его поручению – другое лицо, может подготовить проект Решения Комиссии по данному обращению и пригласить на заседание заинтересованных лиц.

4.2.6 На заседании Комиссии при рассмотрении обращения Председатель Комиссии предоставляет возможность членам Комиссии и заинтересованным лицам ознакомиться с обращением и проектами Решения по нему, высказать свое мнение и представить предложения по данному вопросу.

Комиссия имеет право перенести рассмотрение обращения на следующее, а в исключительных случаях – на другое, заседание Комиссии с целью исследования обстоятельств дела или подготовки проектов Решений. При этом срок следующего заседания, на котором будет рассматриваться данное обращение, должен удовлетворять условиям, устанавливаемым для сроков рассмотрения обращения в соответствии с пунктом 4.2.2.

При принятии решения о переносе рассмотрения обращения на следующее заседание, Комиссия может принять Решение о приглашении на следующее заседание определенных ею лиц, а также о других вопросах, связанных с порядком рассмотрения данного обращения на следующем заседании.

4.2.7 Исследование обстоятельств дела, подготовку справки и проекта решения по данному вопросу, Комиссия своим протокольным Решением может поручить Рабочей группе. Такое поручение не влечет за собой запрет для каких-либо членов Комиссии исследовать обстоятельства дела и предлагать проекты Решения по данному вопросу.

4.2.8 Комиссия может обратиться в правоохранительные органы с требованием о проведении следствия по фактам, изложенным в обращении. В этом случае Комиссия обязана установить сроки получения ответа от указанных органов в соответствии с действующим законодательством. Ответственность за соблюдение сроков ответа несет Председатель Комиссии.

4.2.9 Повторное рассмотрение обращения на заседании Комиссии производится в соответствии с порядком подготовки заседаний Комиссии (статья 2.4) и Решением Комиссии по данному вопросу, принятому при его предыдущем рассмотрении.

Глава 5. Документы, библиотека и атрибуты Комиссии

Статья 5.1 Документы Комиссии

Документами Комиссии являются следующие документы и материалы:

- Номерные решения Комиссии и приложения к ним;

- Краткие протоколы, Протоколы заседаний Комиссии, аудиозаписи заседаний Комиссии, сделанные в соответствии с пунктом 2.7.1 настоящего Регламента;

- Материалы, представляемые членам Комиссии при подготовке к заседанию;

- Журналы учета входящих документов Комиссии;

- Журнал выдачи документов для ознакомления и снятия копий;

- Другие материалы, признанные законодательством или Решением Комиссии документами и материалами Комиссии, непосредственно связанными с выборами и референдумом.

Документы комиссии могут храниться на любых носителях информации. Официальной формой Документа Комиссии является только форма, имеющая печатный или рукописный вид и подписанная должностным лицом Комиссии или другим лицом, уполномоченным подписывать данные документы в соответствии со своими должностными обязанностями.

Официальная форма Документа Комиссии может быть расположена на нескольких листах; в этом случае все листы Документа должны быть скреплены или объединены другим способом, позволяющим установить целостность Документа.

Документ может быть представлен несколькими идентичными экземплярами, имеющими одинаковую юридическую силу.

5.1.2 Документы Комиссии хранятся в помещениях Комиссии до момента сдачи их в государственные архивы в соответствии с законодательством. Ответственность за хранение и сохранность Документов Комиссии несет Председатель Комиссии.

Порядок хранения Документов определяется Распоряжением Председателя Комиссии.

Статья 5.2 Порядок ознакомления с Документами Комиссии и получения их копий

5.2.1 Настоящая статья регламентирует порядок ознакомления с Документами Комиссии и заверения их копий для членов Комиссии и наблюдателей, которым в соответствии с законодательством предоставлено право ознакомления с Документами Комиссии и получения их заверенных копий. Доступ должностных лиц Комиссии, членов Комиссии, работающих в ней на постоянной основе, сотрудников аппарата Комиссии к Документам Комиссии данной статьей не регулируется.

5.2.2 Ознакомление с Документами Комиссии производится по устному или письменному требованию члена Комиссии или наблюдателя.

Предоставление Документов Комиссии для ознакомления осуществляет секретарь Комиссии или другое лицо по его поручению. При отсутствии секретаря Комиссии Документы предоставляются другими должностными лицами Комиссии.

Документы представляются в течение часа после предъявления требования в установленное время работы Комиссии.

При выдаче и возврате Документов производятся соответствующие записи в специальном Журнале выдачи Документов.

При выдаче в этом в журнале указываются фамилия и инициалы лица, получившего Документы, фамилия и инициалы лица, выдавшего Документы, дата и время выдачи, названия выдаваемых Документов, количество выданных листов, а также проставляются подписи лиц, получивших и выдавших Документы.

При возврате Документов в журнале выдачи Документов указываются фамилия и инициалы лица, получившего Документы, время возврата, количество возвращенных листов, а также проставляется подпись лица, получившего Документы.

Ознакомление с Документами может осуществляться только в помещениях Комиссии и в официально установленное время работы Комиссии. Комиссия обязана обеспечить лицу, получившему Документы, возможность ознакомится с ними в помещении Комиссии.

5.2.3 Выдача заверенных копий Документов осуществляется по устному или письменному требованию члена Комиссии или наблюдателя. Член Комиссии или наблюдатель имеет право на получение одной заверенной копии Документа.

Копии Документов изготавливаются Комиссией по требованию члена Комиссии или наблюдателя. Копии Документов могут быть изготовлены членом Комиссии или наблюдателем самостоятельно.

Заверение копий Документов осуществляет, как правило, секретарь Комиссии. Правом заверения копий обладают все должностные лица Комиссии.

Заверение производится путем проставления на копии Документа записи «Копия верна», даты выдачи копии, подписи заверяющего с указанием его должности, а также печати Комиссии.

Выдача заверенной копии Документа фиксируется в журнале выдачи Документов. При этом в журнале указываются фамилия и инициалы лиц, получивших и заверивших копию, название Документа, дата и время выдачи копии, а также проставляются подписи лиц, получивших и выдавших копию.

Заверенные копии Документов предоставляются в течение одного дня после поступления требования о выдаче заверенной копии Документа. В случае, если Документ содержит более пяти страниц формата А4 и требуемая копия Документа не является приложением к заявлению (иску) в суд, срок выдачи заверенной копии может быть продлен до трех дней. При невозможности выдать Документ в указанные сроки секретарь Комиссии или другое должностное лицо Комиссии по требованию члена Комиссии или наблюдателя обязан выдать официальную справку о том, что копия затребована, но не может быть предоставлена в установленный настоящим Регламентом срок.

Член Комиссии или наблюдатель имеет право потребовать предоставления заверенной копии Документа Комиссии в определенной части, в том числе – заверенной выписки из Протокола или Краткого протокола заседания Комиссии.

5.2.4 Ознакомление с Документами Комиссии, хранящимися на машиночитаемых носителях, производится по устному или письменному требованию члена Комиссии или наблюдателя.

Документы Комиссии, хранящиеся в виде компьютерных файлов, предоставляются членам Комиссии и наблюдателям в виде компьютерных файлов, с разрешения секретаря Комиссии или другого должностного лица Комиссии. Копирование компьютерных файлов производится в соответствии с порядком, установленным Распоряжением Председателя Комиссии, а при отсутствии такого Распоряжения – с соблюдением норм информационной безопасности.

Предоставление компьютерных файлов для ознакомления с Документами Комиссии осуществляется в течение одного дня после поступления требования об ознакомлении с этими Документами.

5.2.4 Копии Документов Комиссии, а также компьютерные файлы для ознакомления с Документами Комиссии не предоставляются в случаях, предусмотренных[18] законодательством.

Статья 5.3 Библиотека Комиссии

Материалы, представляющие собой многотиражные печатные издания, поступающие в Комиссию (газеты, журналы, брошюры, книги, сборники) систематизируются, хранятся в Комиссии и образуют ее библиотеку. Материалы библиотеки доступны членам Комиссии для ознакомления и копирования.

Комиссия своим решением может устанавливать список печатных изданий, поступление которых в библиотеку Комиссии должно быть обеспечено Председателем Комиссии.

Статья 5.4 Атрибуты Комиссии

5.4.1 Комиссия имеет свою Печать. Печать имеет круглую форму, содержит слова «…. территориальная избирательная комиссия». Печать изготавливается в одном экземпляре и хранится у секретаря Комиссии.

Печать Комиссии может проставляться только на Документах, которые содержат подпись хотя бы одного из должностных лиц Комиссии.

5.4.2 Комиссия имеет штампы. Штампы имеют прямоугольную или треугольную форму и содержат слова «…. территориальная избирательная комиссия». Перечень штампов Комиссии и порядок их хранения определяется Распоряжением Председателя Комиссии.

5.4.3 Комиссия имеет собственные бланки для изготовления документов Комиссии. В верхней части бланка содержатся слова «… территориальная избирательная комиссия».

5.4.4 Комиссия может своим решением устанавливать другие атрибуты Комиссии.

Глава 6. Порядок осуществления полномочий Комиссии вне заседаний Комиссии

Статья 6.1 Законодательная основа трудовой деятельности членов Комиссии

6.1.1 Трудовая деятельность членов Комиссии, работающих в ней на постоянной основе, в том числе, - должностных лиц Комиссии, регулируется законодательством Российской Федерации и настоящим Регламентом.

6.1.2 Хотя бы одно должностное лицо Комиссии обязано присутствовать в помещениях Комиссии в официально установленное время работы Комиссии. Ответственность за присутствие хотя бы одного должностного лица Комиссии в помещениях Комиссии в официально установленное время работы Комиссии несет Председатель Комиссии. В случае невозможности присутствия ни одного из должностных лиц Комиссии в помещениях Комиссии в официально установленное время работы Комиссии, Председатель Комиссии своим Распоряжением назначает исполняющего обязанности Председателя Комиссии.

6.1.3 Принятие на постоянную работу в Комиссию члена Комиссии, не являющегося должностным лицом, а также принятие на временную работу в Комиссию члена Комиссии с временным освобождением его от основной работы, осуществляется Решением Комиссии.

Порядок работы членов комиссии, работающих в ней на постоянной основе и не являющихся должностными лицами, а также порядок работы членов комиссии, работающих в ней с временным освобождением от основной работы, устанавливается Распоряжениями Председателя Комиссии или Решениями Комиссии.

6.1.4 Трудовая деятельность членов Комиссии, работающих в ней с временным освобождением от основной работы, регулируется трудовым соглашением между Комиссией и соответствующим членом Комиссии.

6.1.5 Направления деятельности Комиссии могут быть решением Комиссии распределены между членами Комиссии с правом решающего голоса. Такое распределение не ограничивает участие членов Комиссии в любой деятельности Комиссии в рамках их полномочий, установленных действующим законодательством.

Статья 6.2 Полномочия, обязанности и ответственность должностных лиц Комиссии

Полномочия и обязанности и ответственность должностных лиц Комиссии определяются законодательством Российской Федерации, Решениями Комиссии, настоящим Регламентом.

Статья 6.3 Порядок работы Председателя Комиссии

6.3.1 Председатель Комиссии может издавать Распоряжения Председателя Комиссии.

6.3.2 Председатель Комиссии может использовать для осуществления своих полномочий бланки с заголовком «….территориальная избирательная комиссия. Председатель».

6.3.3 В случае невозможности исполнения обязанностей Председателем Комиссии его обязанности исполняет заместитель Председателя Комиссии.

6.3.4 Председатель Комиссии обязан принимать членов комиссии по их требованию не позднее чем через один день после поступления требования.

6.3.5 С целью обеспечения деятельности Председателя Комиссии ему предоставляется постоянное рабочее место в помещениях Комиссии.

Статья 6.4 Порядок работы заместителя Председателя Комиссии

6.4.1 В случае невозможности исполнения обязанностей заместителем Председателя Комиссии, его обязанности исполняет секретарь Комиссии или другой член Комиссии, назначенный решением Комиссии.

Статья 6.5 Порядок работы секретаря Комиссии

6.5.1 С целью обеспечения деятельности Секретаря Комиссии ему предоставляется постоянное рабочее место в помещениях Комиссии.

6.5.2 В случае невозможности исполнения обязанностей Секретарем Комиссии, его обязанности исполняет заместитель Председателя Комиссии или другой член Комиссии, назначенный решением Комиссии.

Статья 6.6 Представительство Комиссии в суде

6.7.1 При рассмотрении судебных дел с участием Комиссии, Комиссия участвует в деле через своего представителя. Представителями Комиссии в суде могут быть ее Председатель, либо лица, которым по Решению Комиссии предоставлено право на определенный срок или при рассмотрении определенного дела представительствовать от ее имени в суде. Доверенность на представительство оформляется в соответствии с законодательством после принятия соответствующего Решения Комиссии.

6.7.2 Лицо, представляющее Комиссию в судебном деле, отчитывается на заседании Комиссии о всех известных ему судебных действиях, произведенных в период времени, прошедший с предыдущего заседания Комиссии.

Глава 7. Органы Комиссии

Статья 7.1 Общие положения

7.1.1 Органами Комиссии являются Контрольно-ревизионная служба Комиссии и Рабочие группы Комиссии.

7.1.2 Контрольно-ревизионная служба Комиссии образуется Решением Комиссии на срок полномочий Комиссии в целях, определенных действующим законодательством. Контрольно-ревизионная служба состоит из членов, назначаемых Решением Комиссии.

7.1.3 Рабочие группы образуются Решением Комиссии на определенный этим Решением срок с целью выполнения определенных этим Решением задач, входящих в компетенцию Комиссии. Рабочая группа состоит из членов, назначаемых Решением Комиссии.

Статья 7.2 Контрольно-ревизионная служба Комиссии

7.3.1 Решение об образовании Контрольно-ревизионной службы принимается не позднее чем через три месяца после первого заседания Комиссии. В Решении должны быть указаны персональный состав Контрольно-ревизионной службы и ее руководитель.

В течение срока полномочий Контрольно-ревизионной службы она может пополняться Решением Комиссии новыми членами. Член Комиссии, назначенный членом Контрольно-ревизионной службы, может быть выведен из ее состава по личному заявлению.

Члены Комиссии включаются в Контрольно-ревизионную службу с их согласия.

Член Комиссии обязательно включается в Контрольно-ревизионную службу по его требованию.

В состав Контрольно-ревизионной службы должно входить не менее трех членов Комиссии. В состав Контрольно-ревизионной службы не могут быть введены члены Комиссии (как действующего, так и предыдущего состава), работавшие в течение предыдущего года в Комиссии на постоянной основе.

7.3.2 Срок полномочий Контрольно-ревизионной службы исчисляется с момента принятия Решения о ее образовании.

7.3.3 Руководитель Контрольно-ревизионной службы назначается каждый год Решением Комиссии из кандидатов, являющихся членами Комиссии и членами Контрольно-ревизионной службы. Руководитель Контрольно-ревизионной службы не может занимать эту должность два года подряд.

7.3.4 Члены Контрольно-ревизионной службы осуществляют свою деятельность как коллегиально (на заседаниях Контрольно-ревизионной службы), так и индивидуально.

Документы от имени Контрольно-ревизионной службы, в том числе заключения Контрольно-ревизионной службы для представления на заседании Комиссии, принимаются большинством голосов от списочного состава Контрольно-ревизионной службы. Любой член Контрольно-ревизионной службы имеет право представить на заседание Комиссии собственное заключение.

7.3.5 Руководитель Контрольно-ревизионной службы представляет заключения Контрольно-ревизионной службы на заседаниях Комиссии в установленные Решением Комиссии сроки, но не реже одного раза в год.

7.3.6 Должностные лица Комиссии оказывают содействие деятельности Контрольно-ревизионной службы, в частности, содействие при созыве и проведении заседаний Контрольно-ревизионной службы, содействие по привлечению специалистов к деятельности Контрольно-ревизионной службы.

Должностные лица Комиссии и сотрудники Аппарата Комиссии обязаны немедленно предоставлять членам Контрольно-ревизионной службы по их требованию любые финансовые документы Комиссии.

7.3.5 Финансовое и материальное обеспечение деятельности членов Контрольно-ревизионной службы осуществляется на основе решений Комиссии, трудовых соглашений между Комиссией и членами Контрольно-ревизионной службы или в порядке осуществления государственными и муниципальными служащими своих обязанностей.

Статья 7.4 Рабочие группы Комиссии

7.4.1 Рабочие группы Комиссии образуются Решениями Комиссии. В Решении должны быть указаны: цель создания Рабочей группы, персональный состав рабочей группы, руководитель (соруководители) Рабочей группы, сроки отчета Рабочей группы на заседаниях Комиссии, срок полномочий Рабочей группы.

В исключительных случаях в решении вместо фамилии члена Рабочей группы может быть указана его компетенция или квалификация. В этом случае, персональное назначение осуществляется самой Рабочей группой.

Срок полномочий Рабочей группы может быть изменен Решением Комиссии.

7.4.2 Рабочая группа может состоять из любых дееспособных лиц, но должна содержать в своем составе не менее одного члена Комиссии.

Члены Комиссии включаются в Рабочую группу с их согласия.

Член Комиссии обязательно включается в состав Рабочей группы по его требованию.

В течение срока полномочий Рабочей группы она может Решением Комиссии пополняться новыми членами. Член Комиссии, назначенный членом Рабочей группы, может быть выведен из ее состава по личному заявлению.

7.4.3 Члены Рабочей группы осуществляют свою деятельность по выполнению поставленной перед Рабочей группой задачей как коллегиально (на заседаниях Рабочей группы), так и индивидуально.

Заседания Рабочей группы созываются руководителем или любым соруководителем Рабочей группы. Заседания Рабочей группы созываются в целях решения задач, поставленных перед Рабочей группой, в том числе, в целях исследования документов и свидетельских показаний, обсуждения, составления общих документов.

Документы от имени Рабочей группы, в том числе заключения Рабочей группы для представления на заседание Комиссии, принимаются большинством голосов от списочного состава группы. Любая подгруппа членов рабочей группы имеет право представить на заседание Комиссии собственное заключение.

На заседаниях Рабочей группы ведется Протокол заседания Рабочей группы или аудиозапись, по которой не позднее чем через два дня после заседания рабочей группы сотрудником Аппарата Комиссии по поручению должностного лица Комиссии составляется Протокол заседания Рабочей группы. Протокол заседания Рабочей группы подписывается всеми членами Рабочей группы, являющимися членами Комиссии.

7.4.4 Руководитель Рабочей группы представляет отчеты о деятельности Рабочей группы на заседаниях Комиссии в установленные Решением Комиссии сроки.

7.4.5 Должностные лица Комиссии оказывают содействие деятельности Рабочей группы, в частности, содействие при созыве и проведении заседаний Рабочей группы, содействие по привлечению специалистов к деятельности Рабочей группы, содействие членам Рабочей группы при реализации ими своих прав и обязанностей.

7.4.6 Финансовое и материальное обеспечение деятельности членов рабочей группы осуществляется на основе Решений Комиссии, трудовых соглашений между Комиссией и членами рабочей группы или в порядке осуществления государственными и муниципальными служащими своих обязанностей.

Глава 8. Финансовое обеспечение Комиссии

Статья 8.1 Финансирование Комиссии и распоряжение банковскими счетами Комиссии

8.1.1 Финансирование Комиссии осуществляется в соответствии с действующим законодательством исключительно через банковские счета Комиссии.

8.1.2 Распоряжение банковскими счетами осуществляет Председатель Комиссии или лицо, специально уполномоченное решением Комиссии.

Статья 8.2 Денежное вознаграждение членов Комиссии, работающих в ней на постоянной основе и по трудовым соглашениям

8.2.1 Оплата труда, включая премии и дополнительные выплаты членов Комиссии, работающих в ней на постоянной основе, осуществляется в соответствии с действующим законодательством исключительно из бюджета Комиссии.

8.2.2 Оплата труда лиц, работающих в Комиссии по трудовым соглашениям, производится в соответствии с условиями соглашения исключительно из бюджета Комиссии.

Статья 8.3 Дополнительное денежное вознаграждение членов за работу в Комиссии в период выборов

Из средств, выделяемых на проведение избирательной кампании, может производиться выплата дополнительного денежного вознаграждения членам Комиссии, не работающим в ней на постоянной основе или с временным освобождением от основной работы на период данной избирательной кампании.

Размеры такого дополнительного вознаграждения устанавливаются персонально каждому члену Комиссии Решением Комиссии.

Статья 8.4 Финансовый отчет о деятельности Комиссии

8.4.1 По итогам финансового года, а также после каждой избирательной кампании, в организации и проведении которой принимала участие Комиссия, Председатель Комиссии представляет Контрольно-ревизионной службе Комиссии, а также другим органам, предусмотренным действующим законодательством, финансовый отчет.

Финансовый отчет содержит разделы доходов и расходов Комиссии по форме, утвержденной для государственных органов.

8.4.2 Контрольно-ревизионная служба Комиссии обязана проверить финансовый отчет Комиссии по первичным бухгалтерским документам Комиссии и вынести на заседание Комиссии свое заключение.

8.4.3 Финансовый отчет, представленный Председателем Комиссии и заключение Контрольно-ревизионной службы Комиссии утверждаются или отклоняются Решением Комиссии. Финансовый отчет утверждается, если за его утверждение проголосовало более половины от списочного состава Комиссии.

Глава 9. Информирование граждан о деятельности Комиссии

Статья 9.1 Источники информирования

Комиссия осуществляет информирование граждан о своей деятельности через официальные печатные издания Комиссии, другие средства массовой информации (факультативно:, а также через интернет-сайт Комиссии).

Статья 9.2 Официальная информация Комиссии

Официальная информация Комиссии осуществляется исключительно в следующих формах:

-публикации от имени Комиссии материалов, которые она обязана публиковать в соответствии с действующим законодательством;

-обнародования других материалов по Решению Комиссии

-публичных заявлений Председателя Комиссии.

Статья 9.3 Официальные печатные издания Комиссии

9.3.1 Официальными печатными изданиями Комиссии являются:

9.3.2 Материалы, которая Комиссия обязана публиковать в соответствии с действующим законодательством, публикуются в официальных печатных изданиях Комиссии в сроки, определенные законодательством.

Факультативно: Статья 9.4 Интернет-сайт Комиссии

9.4.1 Общие принципы организации и разделы интернет-сайта Комиссии утверждаются Решением Комиссии.

Интернет-сайт Комиссии является общедоступным для пользователей сети Интернет.

9.4.2 Модерирование интернет-сайта осуществляется <кем?>, который оперативно размещает поступающие материалы в соответствии с общими принципами организации сайта.

9.4.3 На интернет-сайте Комиссии обязательно размещаются:

- материалы, которые Комиссия обязана публиковать в соответствии с действующим законодательством (данные материалы поступают от Председателя Комиссии или уполномоченного им лица);

- все правовые акты, регулирующие проведение выборов, которые организует и проводит Комиссия (данные материалы поступают от сотрудника Аппарата Комиссии, в функции которого входит сбор таких правовых актов);

- номерные решения Комиссии и Протоколы заседаний Комиссии (данная информация поступает от сотрудника Аппарата, систематизирующего Протоколы заседаний Комиссии);

- в разделе «Частные мнения членов Комиссии» - информация от конкретных членов Комиссии в объеме, установленном Решением Комиссии об общих принципах организации сайта.

9.4.4 Функционирование интернет-сайта Комиссии финансируется из бюджета Комиссии.

Глава 10. Заключительные положения

Статья 10.1 Порядок принятия Регламента и внесения в него изменений

Регламент Комиссии, а также изменения к нему утверждаются Решением Комиссии, принятым большинством голосов от списочного состава Комиссии.

Статья 10.2 Порядок введения Регламента в действие

Регламент Комиссии, а также изменения к нему вступают в силу со дня их принятия.

[1] Кураторство над избирательными комиссиями со стороны исполнительной власти имеет глубокую историческую традицию: на заре советской власти избиркомы вообще создавались «при исполкомах», позднее – избирательные комиссии формировались исполкомами.

[2] Законом предусмотрено, что при определенных условиях могут создаваться специальные избирательные комиссии: для проведения выборов на судах и полярных станциях и для проведения выборов за пределами РФ (они также называются территориальными, хотя правильнее их было бы назвать «экстерриториальными»), и так называемые «временные» избирательные комиссии.

[3] Исключение составляют ТИКи, в которых количество членов менее девяти: в этих комиссиях количество выдвиженцев от указанных партий и блоков должно составить не менее половины.

[4] Предусмотрен перенос выборов на одну неделю, если указанные дни совпадают с праздничным или предпраздничным днем.

[5] В настоящее время в России устанавливается двухуровневая система местного самоуправления: верхний уровень – муниципальные районы, внутри которых могут образовываться городские и поселковые мниципальные образования.

[6] Дважды мне приходилось видеть, как глава администрации устраивал телефонный «разнос» женщинам-председателям ТИК, доводя их до слез.

[7] Возможность возложения полномочий участковой комиссии на ТИК (при проведении муниципальных выборов) предусмотрена статьей 27 ФЗГ, но автору этой брошюры неизвестны такие случаи. Понятно, что основные полномочия участковой комиссии – проведение голосования и подсчет голосов.

[8] В Москве, например, каждая ТИК исполняет полномочия комиссии муниципального образования, поэтому роль ТИК в Москве так велика на муниципальных выборах. В Самаре городская комиссия (комиссия муниципального образования) является вышестоящей по отношению к восьми территориальным комиссиям. А в Подмосковье территориальные комиссии формально не имеют отношения к муниципальным выборам (за исключением выборов в органы самоуправления муниципальных районов), но реально очень сильно влияют на них (подмосковный закон оставил открытым вопрос о взаимоотношении территориальных и «муниципальных» комиссий). При проведении выборов в Самарскую Губернскую Думу некоторые территориальные комиссии исполняли полномочия окружных избирательных комиссий.

[9] В юриспруденции органом называется не только коллегиальный орган, но и единоличный глава исполнительной власти, администрации.

[10] В некоторых регионах предусмотрена «ротация» коллегиального органа, то есть периодическое обновление части депутатского корпуса. Например, в Свердловской области каждые два года избирается половина депутатов Областной Думы Законодательного собрания. Такие выборы тоже называются основными.

[11] Словосочетание «определенный круг лиц» используется здесь как юридический термин, противоположный «неопределенному кругу лиц».

[12] Здесь дано определение правомочности заседания, установленное п.11 ст.28 ФЗ. Будет более удобно, если здесь будет прописано конкретное число членов комиссии, необходимых для кворума.

[13] Список таких лиц определяется п.9 ст.28 ФЗ.

[14] Имеется в виду – в виде компьютерного файла.

[15] Употребленный термин «утверждение» может резать слух, но является в данном случае наиболее точным: точнее слов «вопрос», «решение», «положение», «норма» и т.п. Действительно, этот термин может означать и нормативные акты, и персональные правовые акты, и информацию отчетного характера – все то, что является составляющими частями Решений Комиссии.

[16] Сильным, но не очень добросовестным приемом «протаскивания» Председательствующим нужных решений в коллегиальном органе является следующий. Назовем нужное Председательствующему утверждение А, а противоположное ему – Ã. В противовес Председательствующему один из членов предлагает Ã, но дополненное утверждением Е, а другой предлагает Ã, но дополненное утверждением Ẽ. Голосование распределяет голоса следующим образом: 5:4:4 и проходит предложение А. Между тем ясно, что это – недобросовестное исполнение обязанностей Председательствующим, ибо фактически против предложения А высказалось 8 человек. Добросовестный Председательствующий (то есть тот, который действительно хотел принять решение в наибольшей степени удовлетворяющее всех) должен был бы сначала проголосовать А и Ã (а затем Е и Ẽ).

Данный пункт Регламента побуждает Председательствующего более тщательно и ответственно подходить к своим обязанностям. Обычной картиной в реально разнородных коллегиальных органах бывает следующее: выносится предложение организатора заседания, большое количество недовольных заявляет о несогласии с этим предложением, но каждый предлагает свою формулировку. Организатор, он же Председательствующий, вместо того, чтобы отказаться от своего предложения или усовершенствовать его, играет на мелких разногласиях между оппонентами, зная, что их голоса при голосовании «распылятся».

Впрочем, для определения, являются ли предложения альтернативными или взаимодополняющими, требуется умение и желание анализировать, логически мыслить, уметь формулировать противоположные утверждения. Это не так просто. Если Председательствующий не может отличить альтернативные утверждения от дополняющих, то на основании предлагаемого проекта Регламента, ему помогут сделать это другие члены Комиссии. Важно, что эта норма ПОВЫСИТ КАЧЕСТВО ПРИНИМАЕМЫХ КОМИССИЕЙ РЕШЕНИЙ.

[17] Строго говоря, более двух альтернативных утверждений не бывает. Но это верно только для простых утверждений. Утверждения, рассматриваемые комиссией обычно бывают сложными (состоящими из нескольких утверждений обязывающего характера). Поэтому не всегда бывает достаточно легко разделить утверждения на строго альтернативные, кроме того, процесс разделения утверждений на альтернативные занимает время, экспоненциально зависящее от сложности утверждений. Как следствие часто приходится голосовать сразу более двух утверждений, которые «более менее альтернативны». Но в этом случае разные утверждения из группы голосуемых утверждений могут иметь разную степень близости, поэтому оказывается бессмысленным голосовать их, имея один голос для каждого голосующего. Комиссия, в которой всего 9-15 человек может позволить себе двухтуровое открытое голосование.

Цель этой нормы - та же, что и нормы в предпредыдущем абзаце. Более того, если бы мы могли строго выделять альтернативные утверждения, то вместо этих абзацев можно было бы написать: «голосование проводится только по утверждению и его альтернативе».

[18] П.п г) п.22 ст.29 ФЗ.