Предложения к проекту ЦИК РФ

«Методические рекомендации по вопросам, связанным с выдвижением и регистрацией кандидатов, списков кандидатов на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления»

Предварительные замечания

Необходимость принятия данных рекомендаций обусловлена отклонением правоприменительной практики не только от прямых требований закона, но и от принципов российских выборов, установленных Конституцией и законами РФ. Регистрирующие избирательные комиссии при принятии решений о заверении списков кандидатов, о регистрации списков и кандидатов зачастую не выполняют свою законодательно установленную обязанность «обеспечивать и защищать избирательные права граждан». В первую очередь это проявляется при регистрации кандидатов в случаях, когда производится проверка подписей в поддержку выдвижения кандидата: статистика свидетельствует, что число отказов в регистрации в этих случаях на порядок больше, чем в тех случаях, когда кандидаты регистрируются без сбора подписей

В целом правоприменительная практика свидетельствует о предвзятости регистрирующих комиссий к определенным партиям и кандидатам, что в корне противоречит принципу свободных выборов. При этом следует отметить неправосудный характер многих судебных решений, поддерживающих неправомерные решения избирательных комиссий об отказах в регистрации, отказах в заверении списка кандидатов, исключении кандидатов из списка. В некоторых случаях суды поддерживают решения избирательных комиссий даже тогда, когда комиссии не выполняют требования закона о предварительном оповещении кандидатов о недостатках в сданных ими документах. Подобные действия избирательных комиссий и судов приводят к недопущению до выборов части достойных кандидатов, что в корне меняет результат выборов, то есть фактически дезавуирует конституционное предназначение этого общественного института.

Полагаем, что рассматриваемые рекомендации могли бы содействовать исправлению сложившейся ситуации. Центральная избирательная комиссия, как комиссия, имеющая возможность контролировать деятельность избирательных комиссий субъектов Федерации, других избирательных комиссий, уполномоченная в соответствии со ст.75 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" рассматривать жалобы на действие нижестоящих комиссий, принимать в соответствии со ст.21 того же закона с пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие избирательные действия, могла бы повлиять на действия регистрирующих комиссий, принимая, в частности, конструктивные методические рекомендации в целях единообразного применения закона.

Текст представленного проекта рекомендаций, содержит некоторые полезные сведения и указания, однако в целом не может быть признан удовлетворительным. Он плохо структурирован и содержит многочисленные повторения, в силу чего избыточно объёмен. С другой стороны, проект не содержит разъяснений по вопросам, вызывающим наибольшие разногласия при выдвижении и регистрации, таким как вопросы, связанные с отсутствием каких-то сведений, документов, заверительных подписей и пр. Полностью отсутствуют рекомендации по проверке подписей в поддержку выдвижения кандидата.

Недостаточно четко оговорено сотрудничество представителей избирательных объединений, кандидатов с регистрирующей комиссией при проверке документов. Не описаны процедуры формирования Рабочей группы, проверяющей документы избирательных объединений и кандидатов. В некоторых случаях утверждения носят противоречивый характер; имеется некоторое количество избыточных определений и опечаток.

Иначе говоря, в проекте рекомендаций не сделана попытка изменить практику, при которой избирательные комиссии являются инструментом по поиску недостатков в документах некоторых кандидатов, а не по обеспечению избирательных прав граждан.

Отметим также тот факт, что 23 апреля 2014 г. во втором чтении принят проект федерального закона № 450100-6, и, новый федеральный закон, по-видимому, вступит в силу в течение ближайшего месяца. Этот новый закон изменяет перечень политических партий, чьи кандидаты и списки кандидатов регистрируются без сбора подписей, а также изменяет количественные требования к числу собираемых подписей в поддержку выдвижения кандидатов. В связи с этим, придется вносить существенные изменения в текст рекомендаций (с.с.26-27).

Если говорить о структуре методических рекомендаций, было бы разумно не повторять многократно названия одних и тех же документов, а составить таблицу, в которой перечислены все необходимые для выдвижения и регистрации документы, отметив в ней случаи, когда те или иные документы не требуются. Несомненно, в рекомендациях будут полезны и формы всех документов, которые представляются в регистрирующую комиссию (некоторые из этих форм приведены в проекте в качестве приложений).

Ниже представлены предложения по изменению текста проекта. Здесь мы ограничиваемся только существенными поправками, не предлагая исправление опечаток, исключение избыточного текста и прочие мелкие поправки, хотя, несомненно, такие поправки могли бы существенно улучшить документ.