Председателю Избирательной комиссии Московской области

Коноваловой И.А.

от члена этой же комиссии с правом совещательного голоса

Бузина А.Ю.

Уважаемая Ирина Анатольевна!

Направляю Вам проект решения Избирательной комиссии «О порядке приема протоколов об итогах голосования и другой избирательной документации от участковых избирательных комиссий в территориальных избирательных комиссиях».

Прошу Вас включить данный вопрос в повестку дня следующего заседания, своевременно распространить проект решения и пояснительную записку среди членов комиссии.

Приложения:

1. Проект решения – 1 экз. на 8 листах

2. Пояснительная записка - 1 экз. на 2 листах

четверг, 15 сентября 2016 г. А.Бузин

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА

Практика проведения выборов в России показывает, что правовое регулирование процедуры подведения итогов в комиссиях, непосредственно вышестоящих по отношению к участковым, недостаточно, что влечет за собой не только неединообразие этих процедур, но также и большие претензии к организаторам выборов, а в некоторых случаях служит причиной прямого искажения воли избирателей.

С этим, в частности, связано регулярное принятие Центральной избирательной комиссией Российской Федерации и региональными комиссиями инструкций по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов. 6 июля 2016 года ЦИК РФ приняла очередную такую Инструкцию для выборов депутатов Государственной Думы седьмого созыва.

Мой личный опыт свидетельствует о том, что организация приема протоколов в Московской области поставлена крайне плохо, существенно хуже, чем во многих других субъектах Федерации. Ни в Калининградской области, ни на Камчатке, ни в Норильске, ни в Ростове, ни в других регионах, где я присутствовал при сдаче протоколов, я не видел такого беспорядка, а в некоторых случаях – беззакония, как в Московской области. Кстати, замечу, что в начале 2000-х годов, когда мы с членом партии «Яблоко» И.Р.Вильдановым участвовали в подобных мероприятиях в г.Балашихе и г.Пушкино, порядка было больше. Действия же ТИК Щелковского района в 2006-м году (б/председатель Леонтьев А.Ю.), ТИК Солнечногорского района (б/председатель Березин А.В.) в 2013 году, ТИК г.Железнодорожного (б/председатель Кравченко А.К.) при приеме протоколов не только не соответствовали закону, но и граничили с уголовщиной.

Предлагаемый проект направлен на то, чтобы территориальные избирательные комиссии заранее подготовились к подведению итогов голосования, четко следовали алгоритму при приеме протоколов и другой избирательной документации от УИК, который был бы известен другим участникам выборов и позволил бы им убедиться в отсутствии искажений данных, представленных в первых экземплярах протоколов УИК.

Предлагаемый проект восполняет пробелы и устраняет неопределенности в процедуре передачи протоколов от УИК к ТИК, а именно:

1) Определяет порядок доступа в здание, где производится прием протоколов. Это необходимо сделать, поскольку эти здания в подавляющем своем большинстве являются зданиями местной администрации, а практика показывает, что охраняющие их люди незнакомы с избирательным законодательством и не допускают в период подведения итогов в это здание лиц, имеющих на это право в соответствии с п.3 ст.30 и с п.30 ст.68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", а также с п.5 ст.32 и п.28 ст.85 Федерального закона о выборах депутатов Государственной Думы;

2) Устанавливает обязательную фиксацию (в обходном листе) времени прибытия представителей УИК и времени исполнения всех процедур передачи протоколов, что позволяет не допустить часто наблюдаемые отклонения от установленной законом последовательности действий;

3) Позволяет избежать беспорядочного внесения в увеличенную форму сводной таблицы ТИК данных из протоколов УИК, облегчает возможность наблюдения за этой важной процедурой;

4) Уточняет действия ТИК и УИК при обнаружении недостатков в протоколах и необходимости составления повторного протокола или повторного подсчета голосов. (Данная процедура не очень определенно прописана как в законе, так и в Инструкции, что часто приводит к невозможности проконтролировать изменение данных в первичном варианте протокола).

5) Устанавливает единообразное применение закона в части приема протоколов и другой избирательной документации от УИК в ТИК; четче определяет обязанности членов ТИК при приеме протоколов от УИК; облегчает ориентирование представителей УИК в процедуре сдачи протоколов и другой избирательной документации;

6) Предусматривает поведение ТИК в случае сбоя в работе ГАС «Выборы».

А.Бузин

Проект (предложен членом комиссии с правом совещательного голоса А.Бузиным)

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ

МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

РЕШЕНИЕ

О порядке приема протоколов об итогах голосования и другой избирательной документации от участковых избирательных комиссий в территориальной избирательной комиссии

В соответствии с подпунктом ж) пункта 10 статьи 23 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", пунктом о) части 1 статьи 9 Закона Московской области «Об избирательной комиссии Московской области» Избирательная комиссия Московской области РЕШИЛА:

1. Утвердить Инструкцию по организации приема протоколов об итогах голосования и другой избирательной документации от участковых избирательных комиссий в территориальной избирательной комиссии (прилагается).

2. Направить настоящее решение в территориальные избирательные комиссии Московской области.

3. Опубликовать настоящее решение в сетевом издании «Вестник Избирательной комиссии Московской области», разместить на Интернет-портале Избирательной комиссии Московской области.

4. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на председателя Избирательной комиссии Московской области Коновалову И.А.

Утверждена решением Избирательной комиссии Московской области №_________от 16 сентября 2016 года

по организации приема протоколов об итогах голосования и другой избирательной документации от участковых избирательных комиссий в территориальной избирательной комиссии

1. Настоящая Инструкция основана на положениях статей 68, 69, 74 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее – Закон 67-ФЗ), статей 85, 86, 94 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Закон 20-ФЗ), статей 53, 54 Закона Московской области «О выборах депутатов Московской областной Думы» и соответствует Инструкции по организации единого порядка установления итогов голосования, составления протоколов избирательных комиссий, определения результатов выборов, получения, передачи и обработки информации с использованием Государственной автоматизированной системы Российской Федерации «Выборы» при проведении выборов депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, утвержденной постановлением ЦИК РФ от 06 июля 2016 г. № 15/127-7.

Инструкция направлена на совершенствование процедуры подведения итогов голосования в территориальных избирательных комиссиях (далее - ТИК), непосредственно вышестоящих на выборах депутатов Государственной Думы и депутатов Московской областной думы по отношению к участковым избирательным комиссиям (далее- УИК), повышение открытости и гласности избирательных процедур.

2. При подготовке к подведению итогов голосования ТИК осуществляет следующие мероприятия:

2.1. Оборудует и оснащает необходимым реквизитом достаточно большое помещение (п.2 ст.69 Закона 67-ФЗ, п.2 ст.86 Закона 20-ФЗ), в котором будет осуществляться прием протоколов от УИК, будут располагаться увеличенные формы сводной таблицы ТИК (далее - УФСТ), члены комиссии и лица, имеющие право присутствовать при сдаче протоколов от УИК в ТИК (см. п.3 ст.30, п.30 ст.68 Закона 67-ФЗ, п.5 ст.32, п.28 ст.85 Закона 20-ФЗ).

Площадь и периметр помещения должны быть достаточными для размещения УФСТ по всем проводящимся выборам и видам бюллетеней, для размещения членов ТИК, осуществляющих проверку и прием протоколов, а также лиц, указанных в п.3 ст.30 Закона 67-ФЗ и временно находящихся там представителей УИК (с учетом наблюдателей из УИК).

УФСТ следует размещать на стенах указанного помещения таким образом, чтобы лица, находящиеся в этом помещении, имели к ним удобный доступ.

2.2. Подготавливает помещение, в котором будет осуществляться ввод данных в ГАС «Выборы».

При подготовке помещения, в котором производится ввод данных в ГАС «Выборы», следует учитывать, что кроме операторов ГАС «Выборы» и временно находящихся там представителей УИК, в нем могут находиться члены рабочей группы ТИК по контролю за использованием ГАС «Выборы». Также следует учитывать, что помещение с терминалами ГАС «Выборы» должно находиться не очень далеко от помещения, в котором производится прием протоколов.

2.3. В случае, если вся избирательная документация УИК сдается в ТИК непосредственно после сдачи первого экземпляра протокола, ТИК должна подготовить помещение, в которых будет осуществляться прием и хранение упаковок с избирательной документацией (список избирателей, избирательные бюллетени, вторые экземпляры протоколов и пр.), а также помещение, в котором могут находиться представители УИК с этими упаковками во время проверки протоколов перед их сдачей в ТИК.

2.4. Ознакамливает членов ТИК с порядком приема протоколов и избирательной документации от УИК и распределяет между ними обязанности в день голосования и при подведении итогов голосования в ТИК.

2.5. Изготавливает увеличенные формы сводных таблиц для всех видов выборов, инструкции и указатели для перемещения представителей УИК по зданию, в которых производится прием и проверка протоколов, а также прием другой избирательной документации. Размещает эти материалы в соответствующих местах здания, где производится прием протоколов.

Рекомендуется изготовить и разместить при входе в здание, где производится прием протоколов, наглядную инструкцию для представителей УИК, в которой указать последовательность действий по сдаче протокола и избирательной документации (см. п.5 настоящей Инструкции) и схему расположения помещений, в которых находятся места сдачи протоколов, ГАС «Выборы», сдачи упаковок с избирательной документацией.

2.6. Принимает решение о порядке приема протоколов и другой избирательной документации от УИК. В данном решении ТИК должен определить, доставляются ли упаковки с избирательной документацией (второй экземпляр протокола, избирательные бюллетени, список избирателей и пр.) в ТИК вместе с первым экземпляром протокола и прилагаемыми к нему документами или они остаются на хранении в УИК.

3. Распределение обязанностей между членами ТИК в период приёма протоколов и другой избирательной документации должно учитывать следующие обязанности:

3.1. Встреча представителей УИК с протоколами и избирательной документацией у входа в здание, где расположено помещение для приема протоколов (1 или 2 члена ТИК)

В обязанности этого члена ТИК входит проверка документов, подтверждающих статус лица, желающего попасть в здание, где производится прием протоколов.

Служба охраны здания, в котором располагается ТИК, не вправе допускать (не допускать) посетителей в помещения ТИК иначе как по решению члена ТИК, ответственного за встречу представителей УИК.

Член(ы) комиссии, осуществляющие встречу представителей УИК, выдают представителям УИК Обходной лист (см. п.4 настоящей Инструкции) и отмечают номера УИК, представители которых вошли в здание, а также время, когда они вошли в здание. Эти данные должны быть доступны для всех желающих с ними ознакомиться.

3.2. Встреча представителей УИК у дверей помещения, в котором производится прием протоколов и где расположены УФСТ

Член ТИК, осуществляющий эту функцию, регулирует допуск представителей УИК (и наблюдателей из этой УИК) в помещение, где производится прием протоколов, с целью, чтобы внутри помещения не образовывалась очередь у УФСТ и столов, за которыми производится проверка и прием протоколов.

3.3. Занесение или помощь в занесении данных из протоколов УИК в УФСТ

Один или два члена ТИК либо сами под диктовку представителя УИК осуществляют внесение данных в УФСТ, либо, наоборот, диктуют данные протокола представителю УИК, который заносит их в УФСТ. Они также контролируют, чтобы в УФСТ было внесено время внесения данных и проставляют отметку о внесении данных в УФСТ в Обходном листе.

3.4. Проверка оформления первых экземпляров протоколов и комплекта прилагаемых к нему документов (жалобы и решения по ним, установленные законом акты). Этим должны заниматься, как правило, две пары членов ТИК.

3.5. Контроль ввода данных протоколов в ГАС «Выборы». Этот контроль осуществляют 1-2 члена ТИК из группы контроля за вводом данных в ГАС «Выборы».

3.6. Прием на хранение упаковок с избирательной документацией (список избирателей, бюллетени, реестры и пр.)

Если в период приема протоколов предполагается возможность сдачи участковыми комиссиями всей избирательной документации, то следует поручить прием упаковок с избирательной документацией (бюллетени, список избирателей и пр.) одному члену ТИК с правом решающего голоса.

3.7. Окончательный прием протоколов и прилагаемого к нему пакета документов. Эту обязанность рекомендуется возложить на секретаря ТИК или заместителя председателя.

3.8. Председатель ТИК находится в помещении, где расположены УФСТ, и осуществляет общее руководство процедурой приема протоколов и избирательной документации (в частности, при необходимости принятия решений ТИК проводит заседания комиссии).

3.9. При малой численности состава ТИК, число членов ТИК, упомянутых в п.п.3.4-3.5, может быть уменьшено, а обязанности, упомянутые в п.п.3.2, 3.6, 3.7, 3.8, совмещены с другими.

4. С целью упорядочивания и отслеживания действий представителей УИК им при входе в здание, где происходит прием протоколов, вручается обходной лист (Приложение 1). В обходной лист вносится время прохождения каждого этапа передачи протоколов и избирательной документации, а при обнаружении каких-либо недостатков вносятся специальные отметки. Член ТИК, проставивший время или отметку в Обходном листе, расписывается в нем.

При повторном входе в здание, где производится прием протоколов, представителям УИК вручается новый Обходной лист с отметкой «повторный №___»

5. Сдача протокола (протоколов) и избирательной документации включает в себя следующую последовательность действий:

5.1. Представители УИК при входе в здание, где расположено помещение сдачи протоколов, получают от члена ТИК Обходной лист с соответствующими отметками и направляются к помещению, где расположены УФСТ.

5.2. В порядке очереди, установленной членом ТИК, осуществляющим допуск в помещение, где расположены УФСТ, представители УИК с помощью члена ТИК осуществляют внесение данных из протоколов своих УИК в УФСТ, вносят в УФСТ время занесения данных, и получают соответствующую отметку в Обходном листе.

Упаковки с избирательными документами УИК (список избирателей, бюллетени и пр.), если они доставлены в здание, где производится прием протоколов, должны в это время находиться в этом здании под присмотром представителя УИК.

5.3. Члены ТИК проверяют оформление протоколов данной УИК и приложенных к ним документов.

5.3.1. В случае, если на этом этапе будет выявлена неточность (описка, опечатка либо ошибка в сложении данных), ошибка или несоответствие, если возникли сомнения в правильности составления протокола УИК об итогах голосования по одному из видов выборов, проверяющий член ТИК сообщает об этом председателю ТИК. Председатель ТИК открывает заседание ТИК непосредственно в помещении, где расположены УФСТ, для принятия решения о необходимости составления повторного протокола данного УИК по этому виду выборов, либо о повторном подсчете голосов для данного УИК по этому виду выборов. В последнем случае ТИК также должна решить, будет ли осуществляться повторный подсчет голосов силами УИК или ТИК.

Правильность составления протокола должна быть поставлена под сомнение, если в ТИК предъявлена заверенная копия этого протокола, в которой данные отличаются от оригинала, а также в том случае, если в ТИК поступила заявление (жалоба) об отказе со стороны руководителей УИК в выдаче копии или в заверении копии этого протокола.

5.3.1.1. Если ТИК приняла решение о необходимости составления повторного протокола УИК или о необходимости проведения повторного подсчета голосов силами УИК, то первый экземпляр протокола по данному виду выборов, а также Обходной лист передаются члену ТИК, осуществляющему окончательный прием протоколов. Член ТИК, осуществляющий окончательный прием протоколов, проставляет в Обходном листе отметку «Повторный протокол» или «Повторный подсчет голосов силами УИК» и время принятия соответствующего решения ТИК.

В этом случае представители УИК возвращаются в свой УИК со всеми документами, за исключением изъятых первых экземпляров протоколов, для составления повторного протокола или проведения повторного подсчета голосов. При этом они обязаны оповестить о данном мероприятии всех лиц, присутствовавших при подсчете голосов в их УИК. Факт оповещения (по телефону или иным способом) фиксируется в Журнале исходящей корреспонденции УИК.

5.3.1.2. Если ТИК приняла решение о необходимости проведения повторного подсчета голосов силами ТИК, в Обходном листе проставляется отметка «Повторный подсчет голосов силами ТИК», все протоколы и прилагаемые к ним документы передаются члену ТИК, осуществляющему окончательный прием протоколов. Представители УИК направляются с Обходным листом к помещению приема и хранения избирательной документации, сдают упаковки с избирательными документами (при необходимости – доставляют их из УИК), проставляют в Обходном листе время сдачи упаковок и возвращают Обходной лист члену ТИК, осуществляющему окончательный прием протоколов, который проставляет в графе «Окончательная сдача протокола» время сдачи Обходного листа.

Повторный пересчет для данной УИК должен производиться в помещении, где расположены УФСТ. УИК обязан оповестить о времени повторного пересчета всех лиц, присутствовавших при подсчете голосов в УИК. Факт оповещения (по телефону или иным способом) фиксируется в Журнале исходящей корреспонденции УИК. Время, когда будет производиться повторный пересчет для данной УИК, устанавливается решением ТИК, но не позднее, чем через 10 часов после принятия решения о повторном голосовании.

5.3.2. Если при проверке установлена неполная комплектность или неправильное оформление документов, прилагаемых к первому экземпляру протокола, проверяющий член ТИК делает об этом отметку в Обходном листе «Отсутствует/неправильно оформлен_________». Представители УИК с протоколами и комплектом прилагаемых документов направляются к оператору ГАС «Выборы».

5.3.3. Если протоколы оформлены правильно, к ним приложен полный комплект правильно оформленных необходимых документов, член ТИК, осуществлявший проверку, проставляет в обходном листе время проведения проверки. Представители УИК с протоколами и комплектом прилагаемых документов направляются к оператору ГАС «Выборы».

5.4. Внесение данных протоколов об итогах голосования в ГАС «Выборы».

Внесение данных осуществляется оператором ГАС «Выборы» в присутствии представителей соответствующей УИК.

5.4.1. В случае, если при внесении данных обнаружено невыполнение одного или нескольких контрольных соотношений в одном или нескольких протоколах УИК, оператор ГАС «Выборы» проставляет в Обходном листе УИК отметку «Не выполнены контрольные соотношения _______», распечатывает протокол ввода данных в ГАС «Выборы» в двух экземплярах (для каждого введенного протокола), один из которых передает представителям УИК.

Если расхождений между протоколом ввода данных и протоколом об итогах голосования не обнаружено, представители УИК возвращаются в помещение, где расположена УФСТ, и сообщают эту информацию председателю ТИК.

Председатель ТИК открывает заседание ТИК непосредственно в помещении, где расположены УФСТ, для принятия решения о необходимости составления повторного протокола данного УИК по тому виду выборов, в протоколах по которому не выполнены контрольные соотношения, либо о повторном подсчете голосов данного УИК по этому виду выборов (в этом случае также принимается решение, силами какой комиссии будет выполнен повторный подсчет голосов), либо о вводе данных, представленных в протоколе об итогах голосования, в ГАС «Выборы».

5.4.1.1. Если ТИК принял решение о составлении повторного протокола или о проведении повторного подсчета голосов, дальнейшие действия осуществляются в соответствии с п.5.3.1 настоящей Инструкции.

5.4.1.2. Если ТИК принял решение о вводе данных, представленных в протоколе об итогах голосования, в ГАС «Выборы», в Обходном листе делается отметка об этом, а УИК направляется к оператору ГАС «Выборы», который вводит данные, представленные в протоколе, в ГАС «Выборы».

5.4.1.3. После ввода данных из всех протоколов, представленных УИК, оператор ГАС «Выборы» проставляет в Обходном листе время ввода данных и выдает представителям УИК по одному экземпляру протокола ввода данных для каждого введенного протокола об итогах голосования. Представители УИК сверяют данные в протоколах ввода данных с данными в протоколах об итогах голосования.

Если решением ТИК предусмотрена передача упаковок с избирательными документами непосредственно при сдаче первого экземпляра протокола, то представители УИК направляются к помещению, в котором производится прием и хранение упаковок с избирательными документами.

5.5. Сдача на хранение упаковок с избирательными документами (список избирателей, избирательные бюллетени, вторые экземпляры протоколов об итогах голосования и пр.)

Если решением ТИК предусмотрена передача упаковок с избирательными документами непосредственно при сдаче первого экземпляра протокола (см. п. 2.6 настоящей Инструкции) представители УИК в порядке общей очереди сдают упаковки с документами. При этом член ТИК, принимающий упаковки, проставляет в Обходном листе время сдачи упаковок.

Член ТИК, принимающий упаковки, обязан проследить за тем, чтобы на упаковках были наклейки с указанием содержимого упаковок, а также присутствовала опись всех сдаваемых документов.

5.6. Возвращение в помещение, где расположены УФСТ, и передача члену ТИК, осуществляющему окончательный прием протоколов, первых экземпляров всех своих протоколов об итогах голосования и прилагаемых к ним документов.

Представитель УИК расписывается в УФСТ под каждым столбцом данных из протоколов своей УИК.

Член ТИК, осуществляющий окончательный прием протоколов, проставляет в Обходном листе время окончательной сдачи протоколов и прилагает Обходной лист к сданным протоколам.

Представители УИК сообщают в свою УИК об успешной сдаче протоколов.

6. В случае, если УИК по решению ТИК составляла повторный протокол, либо производила повторный подсчет голосов, ее представители при возвращении в здание, где производится прием протоколов, получают Обходной лист с отметкой «Повторный №___». При первом возвращении проставляется №1, при втором - №2 и т.д.

С повторным обходным листом представители УИК совершают все действия, описанные в пункте 5. Если после составления повторного протокола или после повторного подсчета голосов данные протокола УИК об итогах голосования изменились, то новые данные вносятся в УФСТ справа от данных этой УИК, внесенных ранее.

7. ТИК может принять решение о приеме протоколов и избирательной документации УИК только по некоторым видам выборов и составлении повторного протокола, повторном подсчете голосов силами УИК по остальным видам выборов.

8. В случае сбоя в работе ГАС «Выборы» системный администратор ТИК сообщает об этом председателю ТИК, который объявляет об этом в помещении, где производится прием протоколов. При этом этапы сдачи протоколов, описанные в п.п. 5.1-5.3 настоящей Инструкции, осуществляются без перерыва. ТИК обязана обеспечить представителям УИК условия для ожидания ввода данных из протоколов в ГАС «Выборы».

В исключительных случаях (если причину сбоя не предполагается устранить в течение трех часов) ТИК может принять решение о перерыве в приеме протоколов на определённое время. Данное решение оглашается в помещении, где производится сдача протоколов и для представителей УИК. Представители УИК могут сдать упаковки с избирательной документацией на хранение в ТИК, получить об этом отметку в Обходном листе, после чего сдать Обходной лист члену ТИК, производящему окончательный прием протоколов. При этом в Обходной лист заносится отметка «Сбой ГАС» и проставляется время, а Обходной лист изымается. Представители УИК обязаны прибыть в ТИК с протоколами и прилагаемыми к ним документами в установленное время, получить повторный Обходной лист и завершить сдачу протоколов в соответствии с п.п.5.4-5.6 настоящей Инструкции (за исключением п.5.5, если упаковки с избирательной документацией были сданы ранее).

первичный/повторный №___ (ненужное зачеркнуть)