Серия проектов Постановлений ЦИК родилась из желания предложить ЦИКу принять перед федеральными выборами Разъяснения некоторых сумбурных положений закона, которые зачастую на практике не выполняются. Канал для внесения таких предложений есть. Посмотрим, как ЦИК будет реагировать на эти предложения.

Первый проект был посвящен голосованию лиц "в местах временного пребывания". Избирательный закон трактует это понятие довольно сумбурно: то по собственному определению (больница, СИЗО и т.д.), то по определению Закона о свободе передвижения. Поэтому на прошлых федеральных выборах на наших избирательных участках голосовали по "временной регистрации" и получили за один день прирост в 1,5 миллиона избирателей. Предложенный мной проект (см. Проект для ЦИК (о голосовании избирателей с временной регистрацией)) посвящен именно этому вопросу.

При рассмотрении проекта на моей секции Научно-методического совета ЦИК РФ он пока был подвешен: Конкин обещал передать проект в ГПУ (главное правовое управление ЦИК РФ), а я обещал посмотреть Постановления ЦИК, касающиеся этого вопроса и изданные перед предыдущими федеральными выборами.

Посмотрел: как и ожидалось в тех Постановлениях ЦИКа 2007 года такой же сумбур, как и в законе.

Следующим шагом мурыжения моего проекта будет экспертиза проекта на всех секциях Научно-методического Совета, которые будут проходить в течение ближайших двух лет. Но, посмотрим...

Пока я подготовил второй проект, посвященный представлению на избирательных участках сведений о доходах и имуществе кандидатов. Кандидатов на грядущих федеральных выборах будет человек тысячи три с половиной, а закон требует, чтобы сведения обо всех были представлены на избирательном участке. Понятно, что выполнить это требование закона непросто, а потому наши комиссии часто его не выполняют.

Когда я говорил об этом на секции Научно-методического совета меня поддержал выдающийся борец с коррупцией (а ранее - выдающийся борец с нарушениями на выборах А.С.Пржездомский). Ведь отсутствие сведений о доходах на избирательном участке - коррупционный фактор! Ну вот, теперь такой проект написан и отослан в ЦИК.

к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

О Разъяснениях о порядке применения подпункта д) пункта 3 статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

Практика российских выборов показывает, что требование законодательства о том, чтобы в помещении для голосования или рядом с ним находилась информация о доходах и имуществе кандидатов (подпункт д) пункта 3 статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации") иногда не выполняется.

Существуют две причины, по которым указанное положение закона требует дополнительных разъяснений.

Во-первых, закон не регламентирует объем, в котором должны быть представлены сведения о доходах и имуществе кандидатов, а лишь устанавливает, что этот объем определяется избирательной комиссией, организующей выборы. На практике наблюдаются случаи, когда организующая выборы комиссия либо вообще не устанавливает никакого объема, либо устанавливает его слишком малым.

Во-вторых, при проведении выборов по пропорциональной системе, печатная площадь, требуемая для публикации сведений о доходах и имуществе всех кандидатов, слишком велика. Не представляется возможным разместить сведения о доходах всех кандидатов на одном стенде. В таких случаях избирательные комиссии обязаны иметь на информационном стенде либо брошюру, либо подшивку печатных материалов со сведениями о доходах и имуществе кандидатов. Однако это не следует непосредственно из закона и часто не выполняется. Промежуточным вариантом является наличие такой брошюры или подшивки, «спрятанной» в подсобном помещении.

Предлагаемый проект Постановления ЦИК РФ направлен на реализацию права избирателей ознакомиться со сведениями о доходах и имуществе кандидатов. Поскольку предстоящие выборы депутатов Государственной Думы будут проходить по пропорциональной системе, постольку можно ожидать, что предлагаемый проект особенно актуален для этих выборов (и опыт федеральных выборов 2007 года это подтвердил). Однако проект рассчитан на выборы любого уровня. Он тем более актуален, что распространение пропорциональной системы на российские выборы любого уровня происходит в последнее время очень интенсивно.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

___________________ 202_ г.

№ _______________

На основании пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в целях реализации права избирателей на ознакомление со сведениями о доходах и имуществе кандидатов Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Разъяснения о порядке применения подпункта д) пункта 3 статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" на выборах в Российской Федерации (Приложение).

2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации провести соответствующую работу по доведению до сведения нижестоящих избирательных комиссий настоящего Постановления.

3. Опубликовать настоящее постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	Н.Е. Конкин

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

От ______________ 202_ г. № ___________

постановлением Центральной избирательной комиссии

о порядке применения подпункта д) пункта 3 статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"

1. В соответствии с п.3 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в избирательную комиссию поступает информация о доходах и имуществе кандидатов, содержащая сведения о размере и об источниках доходов каждого кандидата, а также об имуществе, принадлежащем каждому кандидату на праве собственности (в том числе совместной собственности), о вкладах в банках, ценных бумагах. Указанные сведения представляются по форме согласно приложению к Федеральному закону "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и могут включать дополнительные сведения, если это предусмотрено федеральным законом. Федеральным законом может быть предусмотрена необходимость представления сведений о размере и об источниках доходов и имуществе супруга кандидата.

2. В соответствии подпунктом д) пункта 3 статьи 61 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в помещении для голосования либо непосредственно перед указанным помещением участковая комиссия оборудует информационный стенд, на котором размещает сведения о доходах и об имуществе кандидатов в объеме, установленном организующей выборы избирательной комиссией.

3. Минимальный объем сведений о доходах и имуществе каждого кандидата, который должен быть представлен для ознакомления избирателей в помещении для голосования или рядом с ним, должен содержать сведения:

- о денежном доходе кандидата за год, предшествующий году назначения выборов;

- о суммарной площади помещений, находящихся в собственности кандидата;

- о суммарной площади земельных участков, находящихся в собственности у кандидата;

- об общем количестве транспортных средств, находящихся в собственности у кандидата;

- о суммарных денежных средствах кандидата, находящихся на счетах в банках;

Эти сведения должны соответствовать сведениям, указанным кандидатом в информации, предоставленной в избирательную комиссию при выдвижении в соответствии с п.3 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

В случае если законом предусмотрено предоставление в избирательную комиссию сведений о доходах и имуществе супруга кандидата, минимальный объем сведений о доходах и имуществе каждого кандидата, который должен быть представлен для ознакомления избирателей в помещении для голосования или рядом с ним, должен содержать суммарные данные по имуществу супругов.

Организующая выборы избирательная комиссия может установить, что помимо указанных сведений в помещении для голосования либо непосредственно перед ним, должны быть представлены и другие сведения, в объеме, не превышающим объем сведений, представляемых кандидатами в соответствии с п.3 ст. 33 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

4. Указанные сведения печатаются разборчивым удобочитаемым шрифтом, единым для всех кандидатов.

5. В случае если количество кандидатов позволяет разместить указанные в пункте 3 настоящих Разъяснений сведения на площади, не превышающей размеров специально оборудованного для информирования избирателей на избирательном участке стенда, они должны быть размещены на этом стенде. При этом возможно размещение этих сведений на том же плакате, на котором указаны другие сведения о кандидатах.

Если количество кандидатов при условии выполнения пункта 4 настоящих Разъяснений не позволяет разместить сведения о доходах и имуществе всех кандидатов на специальном стенде, оборудованном в помещении для голосования или непосредственно перед ним, эти сведения должны быть представлены в виде брошюры или подшивки печатных материалов.

6. Изготовление брошюр, обеспечение участковых избирательных комиссий брошюрами или подшивками, указанными в пункте 5 настоящих Разъяснений, возлагается на комиссию, организующую выборы.

7. В случае если сведения о доходах и имуществе кандидатов представлены в форме брошюры или подшивки, каждая участковая избирательная комиссия должна быть обеспечена не менее чем двумя экземплярами таких брошюр или подшивок.

8. Один из экземпляров указанной брошюры или подшивки должен быть размещен на стенде (рядом со стендом), оборудованном для информирования избирателей в помещении для голосования или рядом с ним.

Второй экземпляр должен находиться у секретаря участковой избирательной комиссии.