к Постановлению Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

О документах, подтверждающих полномочия наблюдателя, члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса

Практика проведения российских выборов выявила несколько проблем, связанных с документами, подтверждающими полномочия наблюдателя и члена комиссии с правом совещательного голоса. Часть этих проблем лежит в области правоприменительной практики, часть обусловлена недоопределенностью законодательства.

Так, в Федеральном законе "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" не определена форма и содержание уведомления о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса (хотя содержание аналогичного документа для наблюдателя в указанном законе описано). В связи с этим, там, где законодатель не позаботился описать документы о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса, иногда возникают избыточные претензии со стороны избирательных комиссий к форме и содержанию уведомлений о назначении членов комиссии с совещательным голосом (не указан тот или иной реквизит, нет согласия о назначении и т.д.).

К форме документа о назначении члена комиссии или наблюдателя иногда предъявляются незаконные требования (например, чтобы направление наблюдателя было озаглавлено именно как «Направление» или чтобы подпись кандидата была заверена в вышестоящей комиссии).

Неясен также вопрос о том, какие документы подтверждают полномочия наблюдателей в случае, если им не выдается специальное удостоверение. С этим связана проблема допуска наблюдателей в помещения, где производится подведение итогов голосования.

Законом не определено, является ли документ, представляемый в комиссию (направление наблюдателя, уведомление о назначении члена с совещательным голосом) документом предъявителя или комиссии.

Большой проблемой обеспечения избирательных прав является регулярное, почти повсеместно наблюдаемое явление «невозможности» приглашения наблюдателей, членов с совещательным голосом на составление повторного протокола или на повторный подсчет голосов.

Предлагаемый проект Разъяснений призван устранить перечисленные неопределенности закона и еще раз напомнить организаторам выборов об установленном законом порядке реализации полномочий наблюдателей и членов комиссий с правом совещательного голоса.

В проекте, в частности, предлагается установить максимальный объем требований к содержанию уведомления о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса, определить содержание данных о наблюдателе, члене с совещательным голосом, вносимых в реестр присутствующих на избирательном участке.

Проект также предполагает дополнительные пояснения по законодательным нормам, которые, как показала практика, в недостаточной степени усвоены избирательными комиссиями.

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

___________________ 202_ г.

№ _______________

На основании пункта 9 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в соответствии с пунктом 7 статьи 30, пунктом 20 статьи 29 указанного Федерального закона Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Разъяснения «О документах, подтверждающих полномочия наблюдателя, члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса» (Приложение).

2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации провести соответствующую работу по доведению до сведения нижестоящих избирательных комиссий настоящего Постановления.

3. Опубликовать настоящее постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	В.Е. Чуров

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	Н.Е. Конкин

УТВЕРЖДЕНЫ

постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

От ______________ 202_ г. № ___________

1. Порядок назначения наблюдателя, допуска наблюдателя в помещение, где избирательной комиссией производятся избирательные действия, полномочия наблюдателя определяются пунктами 4-10 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Избирательным комиссиям следует обратить особенное внимание на следующие положения закона:

- наблюдатель должен быть допущен в помещение для голосования, в помещение, где производится подсчет голосов в любое время до получения соответствующей избирательной комиссией сообщения о принятии вышестоящей комиссией протокола об итогах голосования (пункты 3 и 8 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации");

- документом, подтверждающим полномочия наблюдателя является направление в письменной форме, выданном субъектом назначения наблюдателей, определенным законом (пункт 7 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Такими субъектами в зависимости от выборов или референдума могут являться: кандидат или его доверенное лицо, избирательное объединение, общественное объединение, инициативная группа по проведению референдума. При этом направление может быть составлено в произвольной форме, иметь произвольный заголовок, но должно содержать следующую информацию:

1) Номер участковой избирательной комиссии или наименование вышестоящей избирательной комиссии, в которую направляется наблюдатель;

2) Статус и наименование субъекта, направившего наблюдателя (кандидат, доверенное лицо кандидата, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума, общественное объединение);

3) Данные о наблюдателе (как минимум - фамилия, имя и отчество наблюдателя, адрес его места жительства);

4) Указание на то, что отсутствуют ограничения, предусмотренные пунктом 4 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" или аналогичной нормой другого закона;

5) Подпись лица, направившего наблюдателя (в случае, если таковым является кандидат или его доверенное лицо), либо лица, уполномоченного направлять наблюдателя от имени избирательного объединения, инициативной группы по проведению референдума, общественного объединения. В случае если наблюдатель направлен избирательным объединением или зарегистрированным общественным объединением, направление должно быть заверено печатью этого объединения.

Отсутствие в направлении любых других сведений, а также отсутствие печати на направлении, выданном кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума не является основанием для признания направления недействительным.

Наличие в направлении любых других сведений не является основанием для признания направления недействительным.

Направление действительно при предъявлении наблюдателем своего паспорта или документа его заменяющего.

2. Срок полномочий наблюдателя начинается с момента получения соответствующей избирательной комиссией направления, указанного в пункте 1 настоящих Разъяснений. Направление передается в соответствующую избирательную комиссию, после чего оно становится документом этой комиссии.

По требованию наблюдателя комиссия обязана заверить копию направления. Заверение производится посредством внесения в копию записи «Получено» с указанием даты получения, подписи председателя комиссии или лица его заменяющего, ее расшифровки и печати комиссии.

Комиссия может, а в случае, если это предусмотрено законом – обязана, выдать наблюдателю удостоверение, заверенное подписью должностного лица комиссии и печатью комиссии.

3. Документом, подтверждающим полномочия наблюдателя, является один из трех следующих документов, действительных при предъявлении наблюдателем своего паспорта или документа, его заменяющего:

а) Заверенная соответствующей комиссией копия направления наблюдателя;

б) Удостоверение наблюдателя, выданное соответствующей комиссией;

в) Запись в реестре лиц, присутствующих в комиссии при проведении голосования и подсчета голосов в соответствующей комиссии.

4. Порядок назначения члена комиссии с правом совещательного голоса, его полномочия определяются пунктами 20-27 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

5. Срок полномочий члена избирательной комиссии с правом совещательного голоса начинается с момента получения соответствующей избирательной комиссией письменного уведомления о назначении. Уведомление о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса может быть выдано субъектом назначения члена комиссии с правом совещательного голоса, каковыми могут быть (в зависимости от выборов или референдума) кандидат или его доверенное лицо, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума.

Уведомление о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса может быть составлено в произвольной форме, иметь произвольный заголовок, но должно содержать следующую информацию:

1) Номер участковой избирательной комиссии или наименование вышестоящей избирательной комиссии, в которую направляется член комиссии с правом совещательного голоса;

2) Статус и наименование субъекта, направившего члена комиссии с правом совещательного голоса;

3) Данные о члене комиссии с правом совещательного голоса (как минимум - фамилия, имя и отчество, номер паспорта, телефон);

4) Указание на то, что отсутствуют ограничения, предусмотренные пунктом 21.1 статьи 29 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" или аналогичной нормой другого закона;

5) Подпись лица, уполномоченного подписывать уведомление о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса. В случае если член комиссии с правом совещательного голоса назначен избирательным объединением, уведомление должно быть заверено печатью этого объединения.

Отсутствие в уведомлении любых других сведений, а также отсутствие печати на уведомлении, выданном кандидатом, его доверенным лицом, инициативной группой по проведению референдума не является основанием для признания уведомления недействительным.

Наличие в уведомлении любых других сведений не является основанием для признания уведомления недействительным.

Уведомление действительно при предъявлении членом комиссии с правом совещательного голоса своего паспорта или документа его заменяющего.

В случае, предусмотренным законом (и только в этом случае), уведомление считается действительным, если вместе с ним предъявлено письменное согласие назначаемого лица быть членом комиссии с правом совещательного голоса.

6. Уведомление о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса передается в соответствующую избирательную комиссии, после чего оно становится документом комиссии.

По требованию лица, передавшего уведомление, комиссия обязана заверить копию этого уведомления. Заверение производится посредством внесения в копию записи «Получено» с указанием даты получения, подписи председателя комиссии или лица его заменяющего, ее расшифровки и печати комиссии.

Комиссия может, а в случае, если это предусмотрено законом – обязана, выдать члену комиссии с правом совещательного голоса удостоверение, заверенное подписью должностного лица комиссии и печатью комиссии.

7. Документом, подтверждающим полномочия члена комиссии с правом совещательного голоса, является один из трех следующих документов, действительных при предъявлении членом комиссии с правом совещательного голоса своего паспорта или документа, его заменяющего:

а) Заверенная соответствующей комиссией копия уведомления о назначении члена комиссии с правом совещательного голоса;

б) Удостоверение члена комиссии с правом совещательного голоса, выданное соответствующей комиссией;

8. В день голосования сведения о наблюдателе, члене комиссии с правом совещательного голоса немедленно после его прибытия в помещение, где работает комиссия, вносятся в специальный реестр.

- Фамилия, имя, отчество наблюдателя, члена комиссии с правом совещательного голоса;

- время прибытия наблюдателя, члена комиссии с правом совещательного голоса в комиссию;

- субъект назначения наблюдателя, члена комиссии с правом совещательного голоса;

- телефон (телефоны) наблюдателя, члена комиссии с правом совещательного голоса для приглашения его в комиссию его при возникновении обстоятельств, установленных законом.

9. Документ, подтверждающий полномочия наблюдателя, члена комиссии с правом совещательного голоса, является безусловным основанием для допуска их в помещения, где осуществляет работу соответствующая избирательная комиссия в день голосования, при подсчете голосов, при подведении итогов голосования.