О Разъяснениях о порядке применения статьи 80 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (об открепительных удостоверениях)

Использование открепительных удостоверений на выборах депутатов Государственной Думы регламентируется статьей 80 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» и статьей 62 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации». В соответствии с этими законами ЦИК РФ приняла Постановления «Об открепительном удостоверении для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» (от 16 марта 2016 г. №328/1864-6 в редакции Постановления ЦИК РФ от 18 мая 2016г. №7/63-7), «О Порядке передачи открепительных удостоверений избирательным комиссиям, комиссиям референдума и учета открепительных удостоверений» (от 16 марта 2016г. №328/1863-6 в редакции Постановления ЦИК РФ от 25 мая 2016г. №8/74-7) и «О количестве открепительных удостоверений для голосования на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва» (от 18 мая 2016 г. № 7/64-7).

Тем не менее некоторые вопросы использования открепительных удостоверений требуют дополнительных разъяснений, без которых проблемным становится единообразное применение закона в части использования открепительных удостоверений.

Среди таких вопросов в первую очередь следует назвать следующие:

- отсутствие общей формы заявления избирателя на получение открепительного удостоверения (полагаю, что наличие бланков заявлений облегчит для избирателя подачу такого заявления, сделает саму процедуру более единообразной, а также позволит проанализировать причины получения открепительных удостоверений);

- законодательством недостаточно четко регламентирована процедура выдачи открепительного удостоверения избирателю, внесенному в список избирателей на основании ч.11 ст. 17 Закона о выборах депутатов Госдумы, а также вопрос о выдаче открепительного удостоверения избирателю, имеющему место жительства на данном избирательном участке, но не внесенному в список избирателей;

- законодательством не определен порядок исключения избирателя из списка избирателей при выдаче открепительного удостоверения по выборам депутатов Государственной Думы при совмещении выборов;

- имеется неопределенность в вопросе о количестве выдаваемых бюллетеней избирателю, голосующему по открепительному удостоверению;

- в законе не указана обязательность представления паспорта или документа его заменяющего при получении открепительного удостоверения и голосовании по нему;

- законом недостаточно подробно описаны возможности лиц, указанных в ч.5 ст. 32 по контролю за соблюдением законодательства в части использования открепительных удостоверений.

В связи с изложенным предлагаю Центральной избирательной комиссии принять Разъяснения о порядке применения статьи 80 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Учитывая, что ЦИК РФ приняла уже три Постановления, касающиеся открепительных удостоверений по выборам депутатов Государственной Думы седьмого созыва, причем часть из этих постановлений реализуют некоторые пункты статьи 80 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», возможно уточнение названия предлагаемых Разъяснений, например такое: «Об использовании открепительных удостоверений на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва»

ЦЕНТРАЛЬНАЯ ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КОМИССИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

_______________ 202_ г.

№ _______________

На основании пунктов 9, 13 статьи 21 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и в целях реализации статьи 80 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» Центральная избирательная комиссия Российской Федерации постановляет:

1. Утвердить Разъяснения о порядке применения статьи 80 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (Приложение).

2. Избирательным комиссиям субъектов Российской Федерации провести соответствующую работу по доведению до сведения нижестоящих избирательных комиссий настоящего Постановления.

3. Опубликовать настоящее постановление в журнале «Вестник Центральной избирательной комиссии Российской Федерации».

Председатель Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	Э.А. Панфилова

Секретарь Центральной избирательной комиссии Российской Федерации	М.В. Гришина

Приложение

УТВЕРЖДЕНЫ

Постановлением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации
от______________202_г.
№ ___________

Разъяснения о порядке применения статьи 80 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»

0. Настоящие Разъяснения приняты с целью единообразного применения статьи 80 Федерального закона №20-ФЗ от 22.02.2014 «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), а также других положений российского законодательства, регулирующих использование открепительных удостоверений на выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, голосование на которых назначено на 18 сентября 2016 года, в частности статьи 62 Федерального закона №67-ФЗ от 12.06.2002 "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

1. В соответствии с пунктом 1 статьи 62 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" Федеральным законом «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» предусмотрено, что избиратель который в день голосования не сможет прибыть в помещение для голосования того избирательного участка, где он включен в список избирателей, вправе за 45-11 дней до дня голосования (то есть, с 3 августа 2016 по 6 сентября 2016) получить в территориальной избирательной комиссии (далее- ТИК), либо за 10-1 дней до дня голосования (то есть, с 7 сентября 2016 по 17 сентября 2016) в участковой избирательной комиссии (далее - УИК) открепительное удостоверение и принять участие в голосовании на том избирательном участке, на котором он будет находиться в день голосования.

Для избирателей, внесенных в список избирателей на избирательных участках, где предусмотрено досрочное голосование, период получения открепительных удостоверений в ТИК – с 03 августа 2016 года до 27 августа 2016, а в УИК – с 28 августа 2016 до 17сентября 2016 года.

2. В случае, если 18 сентября 2016 года одновременно с голосованием на выборах депутатов Государственной Думы проводится голосование на региональных или местных выборах, наряду с открепительными удостоверениями по выборам депутатов Государственной Думы используются открепительные удостоверения по региональным и/или местным выборам. Если порядок использования открепительных удостоверений при совмещении федеральных выборов с региональными и/или местными выборами не предусмотрен законом субъекта Федерации, применяются нормы Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", настоящих Разъяснений, инструкций избирательной комиссии субъекта Федерации и организующей выборы избирательной комиссии.

II. Изготовление и передача открепительных удостоверений

3. Открепительное удостоверение является документом строгой отчетности. Подделка открепительных удостоверений, изготовление открепительных удостоверений, не предусмотренных решениями ЦИК РФ преследуется по закону. Форма и текст открепительного удостоверения по выборам депутатов Государственной Думы, а также способы их защиты, форма реестра выдачи открепительных удостоверений установлены Постановлением ЦИК РФ от 16 марта 2016 г. №328/1864-6 в редакции Постановления ЦИК РФ от 18 мая 2016г. №7/63-7. Количество открепительных удостоверений (3 500 000) установлено Постановлением ЦИК РФ от 18 мая 2016 г. № 7/64-7.

4. Передача открепительных удостоверений из типографии в ЦИК РФ и от вышестоящих избирательных комиссий нижестоящим избирательным комиссиям осуществляются в соответствии с Постановлением ЦИК РФ от 16 марта 2016г. №328/1863-6 в редакции Постановления ЦИК РФ от 25 мая 2016г. №8/74-7. Это решение должно быть принято окружными избирательными комиссиями (комиссиями, осуществляющими их полномочия) – не позднее 01 августа 2016г., территориальными избирательными комиссиями – не позднее 06 сентября 2016г. (в случае передачи в УИК, где осуществляется досрочное голосование – не позднее 26 августа 2016г.).

После указанных сроков вышестоящая комиссия в случае необходимости может принимать решение о распределении открепительных удостоверений из своего резерва, а также о перераспределении открепительных удостоверений в соответствии с Постановлением ЦИК РФ от 16 марта 2016г. №328/1863-6 в редакции Постановления ЦИК РФ от 25 мая 2016г. №8/74-7.

Все решения о распределении и перераспределении открепительных удостоверений публикуются в течение трех дней после их принятия, но не позднее дня голосования.

Ответственность за передачу и сохранность открепительных удостоверений несут председатели избирательных комиссий, осуществляющих передачу, получение и хранение открепительных удостоверений.

III. Выдача открепительных удостоверений избирателям

5. Открепительное удостоверение выдается территориальной или участковой избирательной комиссией на основании письменного заявления избирателя, составленного по форме Приложения 1 настоящего Разъяснения, при предъявлении паспорта или документа его заменяющего (в соответствии с пунктом 16 статьи 2 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации"). Открепительное удостоверение выдается лично избирателю либо его представителю на основании нотариально удостоверенной доверенности. Доверенность может быть удостоверена также администрацией стационарного лечебно-профилактического учреждения (если избиратель находится в этом учреждении на излечении), администрацией учреждения, где содержатся под стражей подозреваемые или обвиняемые в совершении преступлений (если избиратель содержится в этом учреждении в качестве подозреваемого или обвиняемого).

Бланки заявлений на получение открепительных удостоверений изготавливаются избирательной комиссией, выдающей открепительные удостоверения избирателям.

6. Открепительные удостоверения могут выдавать избирателям только члены соответствующей избирательной комиссии с правом решающего голоса.

7. Член ТИК, выдающий открепительное удостоверение в ТИК, обязан убедиться, что избиратель, получающий открепительное удостоверение, внесен в список избирателей одной из УИК, нижестоящей по отношению к данному ТИК, и установить номер этой УИК. Для этого используются сведения (списки избирателей), представленные в территориальную избирательную комиссию в соответствии с частью 8 статьи 16 Федерального закона.

Член УИК, выдающий открепительное удостоверение в УИК, обязан убедиться, что избиратель, получающий открепительное удостоверение, внесен в список избирателей данной УИК.

Если место жительства избирателя (по паспорту или заменяющему его документу) находится на территории данного ТИК (при выдаче открепительного удостоверения в ТИК) или на территории данного УИК (при выдаче открепительного удостоверения в УИК), но избиратель отсутствует в соответствующем списке избирателей, то он включается в список избирателей соответствующего УИК.

Если избиратель не включен в списки избирателей на территории данного ТИК (при выдаче открепительного удостоверения в ТИК) или в список избирателей данного УИК (при выдаче открепительного удостоверения в УИК) и не может быть включен в список избирателей в соответствии с предыдущим абзацем настоящих Разъяснений, то ему отказывают в получении открепительного удостоверения. При этом член комиссии обязан разъяснить избирателю, где он может получить открепительное удостоверение

8. Член избирательной комиссии, выдающий открепительное удостоверение вносит в открепительное удостоверение:

- серию и номер его паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина;

- номер избирательного участка, где избиратель включен в список избирателей;

- адрес участковой избирательной комиссии, образованной на этом избирательном участке;

- наименования муниципального образования и субъекта Российской Федерации;

- номер одномандатного избирательного округа, на территории которого образован избирательный участок;

- свои должность в избирательной комиссии, фамилию и инициалы,

- наименование (в случае УИК - номер) избирательной комиссии, выдавшей открепительное удостоверение.

Затем он расписывается в открепительном удостоверении, проставляет дату выдачи открепительного удостоверения и ставит печать избирательной комиссии.

9. Если открепительное удостоверение выдается в ТИК, то член ТИК, выдающий открепительное удостоверение, при выдаче открепительного удостоверения вносит в реестр выдачи открепительных удостоверений следующие данные:

- фамилию, имя и отчество избирателя, получающего открепительное удостоверение;

- его год рождения (в возрасте 18 лет - дополнительно день и месяц рождения);

- адрес места жительства избирателя (в случае, если избиратель внесен в список избирателей в соответствии с ч.11 ст. 17 Федерального закона, вместо адреса места жительства указывается адрес места пребывания и делается отметка о включении избирателя на основании ч.11 ст. 17 Федерального закона);

- номер выдаваемого данному избирателю открепительного удостоверения.

Член ТИК, выдающий избирателю открепительное удостоверение, расписывается в соответствующей графе реестра выдачи открепительных удостоверений.

Избиратель, получающий открепительное удостоверение, расписывается за его получение в соответствующей графе реестра выдачи открепительных удостоверений.

10. 07 сентября 2016г. ТИК направляет в УИК вместе с первым экземпляром списка избирателей заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений, в которых указываются сведения о получивших открепительные удостоверения избирателях, внесенных в список избирателей на соответствующих избирательных участках.

Если на территории ТИК имеются избирательные участки, на которых будет производиться досрочное голосование в соответствии с частями 1 и 2 статьи 82 Федерального закона, то в соответствующие им УИК заверенные выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений направляются 27 августа 2016г.

11. На основании соответствующей выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений член УИК в соответствующей графе списка избирателей делает отметку: "Получил в территориальной избирательной комиссии открепительное удостоверение №" с указанием номера выданного открепительного удостоверения и расписывается.

При совмещении выборов, в случае, если список избирателей изготовлен для выдачи бюллетеней по нескольким выборам, в списке избирателей делаются отметки о каждом из полученных избирателем открепительных удостоверений с указанием их номеров и названия выборов, для голосования на которых выданы открепительные удостоверения.

Решением Центральной избирательной комиссии Российской Федерации может быть предусмотрено, что указанные отметки вносятся в список избирателей в территориальной избирательной комиссии, в том числе с использованием ГАС "Выборы", до передачи списка избирателей в участковую избирательную комиссию. В этом случае выписки из реестра выдачи открепительных удостоверений не составляются и в участковые избирательные комиссии не направляются.

12. При выдаче открепительного удостоверения в УИК избиратель или член УИК по его просьбе заполняет соответствующую данному избирателю строку списка избирателей (вносит год рождения, серию и номер паспорта или документа, его заменяющего). Член комиссии, выдающий открепительное удостоверение, и избиратель, получающий открепительное удостоверение расписываются в соответствующих графах этой строки. Член комиссии делает в этой строке отметку: "Получил открепительное удостоверение №" с указанием номера выданного открепительного удостоверения.
В случае выдачи нескольких открепительных удостоверений по разным выборам, такая отметка с указанием номеров выданных открепительных удостоверений и названия выборов делается для каждого выданного открепительного удостоверения.

13. В случае получения открепительного удостоверения на основании доверенности представителем избирателя в соответствующих графах реестра выдачи открепительных удостоверений или списка избирателей указываются серия и номер паспорта избирателя или документа, заменяющего паспорт гражданина, при этом представитель избирателя указывает свои фамилию, имя и отчество, серию и номер паспорта или документа, заменяющего паспорт гражданина, и расписывается. Если доверенность оформлена только для получения открепительного удостоверения, она изымается у представителя избирателя и приобщается соответственно к реестру выдачи открепительных удостоверений, к списку избирателей. В ином случае к указанному реестру, списку избирателей приобщается копия доверенности, представленная представителем избирателя.

14. Избиратель, которому выдано открепительное удостоверение (в том числе через его представителя на основании доверенности), исключается из списка избирателей и не учитывается при подсчете числа избирателей, включенных в список избирателей, при составлении протоколов участковой избирательной комиссии об итогах голосования.

При совмещении выборов, в случае, если список избирателей составлен отдельно для выборов депутатов Государственной Думы и для других выборов, избиратель исключается из тех списков избирателей, которые относятся к выборам, для которых избиратель получил открепительное удостоверение. Исключение из списка избирателей производится только после внесения в соответствующую графу списка избирателей отметки о выдаче открепительного удостоверения согласно пунктам 11 и 12 настоящих Разъяснений.

15. Повторная выдача открепительного удостоверения не допускается. В случае утраты избирателем открепительного удостоверения его дубликат не выдается.

16. Действия избирательной комиссии в случае утраты ею бланка открепительного удостоверения определяются Постановлением ЦИК РФ от 16 марта 2016г. №328/1863-6 в редакции Постановления ЦИК РФ от 25 мая 2016г. №8/74-7.

Недействительное открепительное удостоверение не является основанием для включения избирателя в список избирателей. При предъявлении избирателем такого открепительного удостоверения оно подлежит изъятию.

17. Избирательная комиссия субъекта Федерации публикует 19 августа, 29 августа, 14 сентября и 17 сентября 2016 года на своем сайте общее количество выданных открепительных удостоверений в разбивке по подведомственным ТИК.

IV. Голосование по открепительному удостоверению

18. В день голосования до наступления времени голосования, но не ранее чем за 30 минут до начала голосования неиспользованные открепительные удостоверения погашаются путем отрезания одного из углов открепительного удостоверения. Сведения о погашении неиспользованных открепительных удостоверений с указанием их числа и номеров вносятся соответствующей избирательной комиссией в акт, составленный по форме, утвержденной Центральной избирательной комиссией Российской Федерации. Погашенные открепительные удостоверения хранятся в отдельной пачке вместе со списком избирателей.

19. В день голосования избиратель, желающий проголосовать с использованием открепительного удостоверения, предъявляет соответствующему члену УИК свой паспорт (или документ, его заменяющий) и открепительное удостоверение. Член УИК обязан удостовериться в правильности оформления и заполнения открепительного удостоверения (п.п. 3,9 настоящих Разъяснений). Затем избиратель или член УИК (при отсутствии возражений) вносит данные избирателя дополнительно в список избирателей (иначе говоря, - в дополнительный список избирателей, который заполняет УИК).

Внесение в список дополнительно производится даже в том случае, если место жительства данного избирателя, получившего открепительное удостоверение, находится на территории данного избирательного участка.

При этом заполняются все графы для данного избирателя, в том числе – место жительства избирателя (в соответствии с паспортом или документом его заменяющим) и делается отметка «Проголосовал по открепительному удостоверению №___» с указанием номера открепительного удостоверения, предъявленного избирателем.

20. В случае, если одномандатный избирательный округ по выборам депутатов Государственной Думы, в котором было выдано открепительное удостоверение, совпадает с одномандатным избирательным округом, в котором находится УИК, где голосует избиратель, избирателю выдается два бюллетеня по выборам депутатов Государственной Думы: по федеральному избирательному округу и по данному одномандатному избирательному округу. Если указанного совпадения нет, избирателю выдается один бюллетень для голосования на выборах депутатов Государственной Думы по федеральному избирательному округу.

При совмещении выборов депутатов Государственной Думы с другими выборами бюллетени для голосования на других выборах выдаются избирателю только в случае, если избиратель предъявляет открепительное удостоверение по другим выборам. При этом в (дополнительном) списке избирателей указываются номера всех предъявленных избирателем открепительных удостоверений.

21. Перед выдачей избирательных бюллетеней, открепительное удостоверение у избирателя изымается. Открепительные удостоверения, на основании которых избиратели включены в список избирателей, хранятся вместе с указанным списком избирателей.

22. При выдаче бюллетеней избирателям, предъявившим открепительное удостоверение, наблюдатели, другие лица, указанные в п.3 ст.30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", ч.5 ст.32 Федерального закона имеют право убедиться в правильности внесения избирателя в список избирателей дополнительно и в правильности оформления предъявленного открепительного удостоверения.

В период подсчета голосов после завершения подсчетов по списку избирателей наблюдатели имеют право ознакомится с изъятыми открепительными удостоверениями, а члены комиссии – произвести пересчет изъятых открепительных удостоверений.

Приложение 1. Форма заявления на получение открепительного удостоверения

(название территориальной комиссии или номер участковой комиссии)

на получение открепительного удостоверения

Я, ____________________________________________________________ , (Фамилия, Имя, Отчество избирателя)

прошу выдать мне открепительное удостоверение по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, в связи с тем, что 18 сентября 2016 года я не смогу участвовать в голосовании на избирательном участке, на котором я внесен в список избирателей, по причине ____________________________________________________________________.

Документ, удостоверяющий личность:_Паспорт___________________________

(впишите название документа, если это не паспорт)

Место жительства (по документу, удостоверяющему личность):

__________________________________________________________________________________________________________________________________________

Примечание: В случае, если избиратель внесен в список избирателей на основании ч.11 ст.17 Федерального закона «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» в заявлении также указывается место пребывания избирателя, по которому он зарегистрирован органами УФМС.