Председателю Центральной избирательной комиссии

Российской Федерации

Чурову В.Е.

 

Уважаемый Владимир Евгеньевич!

В соответствии с Вашим любезным предложением, сделанным на совещании  в ЦИК РФ 16.04.14, направляем наши предложения по организации досрочного голосования.

Основной задачей института досрочного голосования является обеспечение избирательных прав граждан, не имеющих возможности проголосовать в общий день голосования на своем избирательном участке. Как известно, отмена досрочного голосования была вызвана претензиями, связанными со злоупотреблениями организаторов выборов по незаконному привлечению избирателей к досрочному голосованию, а также с малыми возможностями общественного контроля этого вида голосования. Нижеследующие предложения направлены на преодоление этих недостатков, основаны на долговременном опыте участия в организации и наблюдении за российскими выборами, соответствуют действующему российскому законодательству и международным избирательным стандартам, правовым позициям Конституционного Суда  РФ.

В настоящее время порядок досрочного голосования не урегулирован законодательством (за исключением досрочного голосования в удаленных и труднодоступных местностях). В связи с этим полагаем, что ЦИК РФ должен принять Постановление о порядке досрочного голосования, которое будет действовать до принятия законодательно определенного порядка. Проект такого Постановления ЦИК и предлагается Вашему вниманию.

Предлагаемый порядок в целом соответствует тому порядку, который действовал до отмены досрочного голосования в 2010 году. Однако имеются некоторые существенные отличия, направленные на обеспечение принципа добровольности голосования, а также на увеличение открытости и гласности работы избирательных комиссий при проведении досрочного голосования. В частности, предлагается

·        проводить досрочное голосование исключительно в комиссиях непосредственно вышестоящих по отношению к участковым;

·        обеспечить ежедневное опубликование информации о числе проголосовавших досрочно избирателей;

·        исключить из заявления о желании проголосовать досрочно причину досрочного голосования, но включить в это заявление указание места работы досрочно голосующего избирателя;

·        обеспечить возможность ознакомления с реестром проголосовавших вне помещения избирателей для членов избирательной комиссии и наблюдателей в этой комиссии;

·        установить обязательность отдельного подсчета голосов досрочно проголосовавших избирателей в случае, если число досрочно проголосовавших избирателей превышает 1% от числа избирателей, внесенных в список избирателей данного избирательного участка. 

Мы предлагаем Центральной избирательной комиссии РФ обсудить и принять представленное ниже Положение. Мы рассчитываем на то, что ЦИК РФ согласится с основными предложениями, представленными в Положении, а также, что он будет содействовать внедрению этих предложений в российское законодательство.

Надеемся на конструктивное и плодотворное сотрудничество.

 

 

Утверждено Постановлением

Центральной избирательной комиссии Российской Федерации

от_______________

 

ПОЛОЖЕНИЕ

о порядке организации и проведении досрочного голосования по заявлениям избирателей

1.     Данное положение регламентирует порядок организации и проведения досрочного голосования избирателей (далее – досрочное голосование), не имеющих возможности проголосовать в общий день голосования (далее – день голосования) на своем избирательном участке на выборах в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в период до внесения в законодательство положений, регламентирующих такое голосование.

Данное положение применяется также в период досрочного голосования при голосовании на референдуме субъекта Федерации, местном референдуме с соответствующими поправками на названия комиссий, организующих голосование, и названия списков участников  референдума.

Организация и проведение досрочного голосования в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях, регламентируются действующим законодательством.

2.     При проведении выборов в органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления избирателю, который в день голосования не сможет проголосовать в помещении для голосования на избирательном участке, на котором он включен в список избирателей, должна быть предоставлена возможность проголосовать досрочно путем заполнения бюллетеня в помещении соответствующей избирательной комиссии.

3.     Соответствующей избирательной комиссией, упомянутой в пункте 2, является избирательная комиссия, непосредственно вышестоящая по отношению к участковой избирательной комиссии, в список избирателей которой внесен данный избиратель.

Вышестоящая комиссия определяется законом и может быть территориальной, окружной или избирательной комиссией муниципального образования.

Участковая избирательная комиссия обязана предоставлять избирателю, внесенному в ее список избирателей, полную информацию (по требованию избирателя – в письменном виде с заверительной подписью) о расположении избирательной комиссии, где может досрочно проголосовать данный избиратель, времени ее работы, порядке досрочного голосования.

4.     Досрочное голосование проводится за 14-1 дней до дня общего голосования (с субботы за 2 недели до дня голосования по пятницу недели, на которую приходится день голосования, включительно).

5.     Избирательная комиссия проводящая досрочное голосование (далее – избирательная комиссия), обеспечивает наличие в ней документов и оборудования, необходимого для досрочного голосования: реестра досрочного голосования (Приложение 1), бюллетеней для голосования, непрозрачных конвертов для хранения бюллетеней досрочно проголосовавших избирателей (далее – конверты досрочного голосования), печати избирательной комиссии, сейфа, избирательного ящика для временного хранения конвертов досрочного голосования. В помещениях избирательной комиссии, проводящей досрочное голосование, должно быть предусмотрено место обеспечивающее тайну голосования.

Избирательная комиссия, проводящая досрочное голосование, изготавливает и размещает для всеобщего обозрения таблицу досрочного голосования (Приложение 2). 

6.     Избирательная комиссия, проводящая досрочное голосование, обязана своим решением, принятым не позднее, чем за 15 дней до дня голосования, установить время проведения досрочного голосования, которое не должно составлять менее чем 6 часов во все дни проведения досрочного голосования.

Избирательная комиссия своим решением устанавливает график дежурства своих членов с правом решающего голоса в дни досрочного голосования. График дежурства должен обеспечивать присутствие не менее двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса в помещениях избирательной комиссии, в которых проводится досрочное голосование.

7.     Избиратель, желающий проголосовать досрочно, лично представляет в соответствующую избирательную комиссию паспорт или заменяющий его документ, а также заявление о желании проголосовать досрочно на соответствующих выборах. В заявлении указываются:

·        Фамилия, имя и отчество избирателя;

·        Дата рождения;

·        Номер паспорта или заменяющего его документа;

·        Место жительства избирателя;

·        Основное место работы или службы (в случае отсутствия основного места работы или службы - род занятий);

·        Дата подачи заявления.

Заявление заверяется личной подписью избирателя.

8.     Досрочное голосование проводят не менее двух членов избирательной комиссии с правом решающего голоса.

9.     При досрочном голосовании вправе присутствовать лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

Полномочия указанных лиц подтверждаются соответствующими направлениями от кандидатов, избирательных объединений или удостоверениями. Полномочия указанных лиц начинаются с момента предъявления ими направления или удостоверения. Указанные лица могут быть удалены из помещений, где производится досрочное голосование, только по решению суда.

Указанные лица не вправе обращаться к избирателям, находящимся в помещениях, где производится досрочное голосование, нарушать тайну голосования.

Указанные лица имеют право наблюдать за проведением досрочного голосования, знакомиться под контролем членов избирательной комиссии с правом решающего голоса с реестром досрочного голосования, незаполненными бюллетенями, запечатанными конвертами досрочного голосования.

10.                        Член комиссии, проводящий досрочное голосование, сверяет данные паспорта или заменяющего его документа с данными, указанными в заявлении о желании проголосовать досрочно. По реестру досрочного голосования член комиссии устанавливает, не проголосовал ли данный избиратель ранее. Член комиссии проверяет, достигнет ли избиратель ко дню общего голосования избирательного возраста (18 лет), затем определяет по месту жительства избирателя, в список избирателей какого избирательного участка внесен этот избиратель. Если на территории избирательной комиссии, проводящей досрочное голосование, проводятся выборы по нескольким избирательным округам, член комиссии, проводящий досрочное голосование также определяет избирательный округ, в котором может проголосовать избиратель.

Затем член комиссии, проводящий досрочное голосование, вносит данные избирателя (из заявления о желании проголосовать досрочно) в реестр досрочного голосования.

После этого он выдает избирателю бюллетень (бюллетени) по соответствующему избирательному округу. На выдаваемых бюллетенях должны стоять подписи двух членов избирательной комиссии, проводящей досрочное голосование, и печать этой комиссии.

Избиратель расписывается в реестре досрочного голосования за получение каждого бюллетеня.

Член комиссии проставляет на лицевой стороне конверта досрочного голосования надпись с номером избирательного участка, в список избирателей которого внесен данный избиратель («УИК №…..») и выдает этот конверт избирателю.

11.            Заполнение бюллетеня избирателем производится с соблюдением правил, установленных пунктами 7-10 статьи 64 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

12.            После заполнения бюллетеня (бюллетеней) избиратель вкладывает его (их) в конверт, который запаковывает. На стыке запечатывания  конверта избиратель проставляет свою подпись.

13.           Избиратель отдает конверт с вложенным в него бюллетенем (бюллетенями) члену комиссии, проводящему досрочное голосование. Член комиссии проверяет запечатанность конверта,  наличие подписи избирателя на стыке запечатывания конверта, наличие номера избирательного участка на лицевой стороне конверта.

Затем член комиссии ставит свою подпись и печать комиссии на лицевой стороне конверта, после чего предлагает лицам, упомянутым в пункте 9 настоящего Положения, поставить свои подписи на стыке запечатывания конверта.

После этого член комиссии опускает конверт в избирательный ящик для временного хранения конвертов с бюллетенями досрочного голосования. В течение всего времени досрочного голосования этот ящик должен находиться в пределах видимости членов комиссии и лиц, указанных в пункте 9 настоящего положения.

14.            Ежедневно в период досрочного голосования после окончания времени досрочного голосования члены комиссии, проводившие досрочное голосование, извлекают из ящика для временного хранения конверты с бюллетенями досрочного голосования, подсчитывают их, сверяют с числом записей в реестре досрочного голосования, внесенных в данный день.

Если указанные количества совпали, то число проголосовавших за данный день избирателей вносится в верхнюю часть таблицы досрочного голосования. Если указанные количества не совпали, то составляется акт о несовпадении, в таблицу вносится число подсчитанных конвертов и отметка о несовпадении числа конвертов с числом записей в реестре досрочного голосования.

15.            Конверты с заполненными бюллетенями досрочного голосования и реестр досрочного голосования в периоды времени, когда не производится досрочное голосование, хранятся в опечатанном сейфе избирательной комиссии.

16.           После завершения периода досрочного голосования, в пятницу, предшествующую дню голосования, избирательная комиссия, проводившая досрочное голосование, сортирует конверты досрочного голосования по избирательным участкам. Общее количество конвертов досрочного голосования по каждому избирательному участку заносится в нижнюю часть таблицы досрочного голосования.

Избирательная комиссия составляет выписки из реестра досрочного голосования для каждого избирательного участка по форме, предусмотренной для реестра досрочного голосования. В нижней части таблицы досрочного голосования проставляется отметка о совпадении числа конвертов досрочного голосования с числом записей в выписке из реестра досрочного голосования для каждой участковой комиссии.

17.           Выписки из реестра досрочного голосования и конверты досрочного голосования не позднее чем в 14 часов субботы перед днем голосования передаются по акту в соответствующие участковые избирательные комиссии.

При передаче указанных документов и составлении акта вправе присутствовать лица, указанные в пункте 3 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации".

После передачи указанные документы хранятся в опечатанном сейфе участковой избирательной комиссии.

18.           Участковые избирательные комиссии немедленно после получения выписки из реестра досрочного голосования и конвертов досрочного голосования вносят в список избирателей отметки «Проголосовал досрочно» в список избирателей в строки соответствующих избирателей. 

Об ошибках в реестре досрочного голосования, в оформлении конвертов досрочного голосования (например, при включении в реестр гражданина, не достигшего 18 лет, или при отсутствии на  конверте досрочного голосования печати избирательной комиссии, проводившей голосование, отсутствии на конверте номера участковой комиссии) участковая комиссия немедленно сообщает об этом в комиссию, проводившую досрочное голосование.

Если ошибка не устранена, то составляется акт об ошибке. При этом ошибочные документы по досрочному голосованию не учитываются при дальнейших подсчетах.

19.            После окончания времени голосования в день голосования, после завершения процедур работы со списком избирателей, предусмотренных пунктами 5-7 статьи 68 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" председатель участковой избирательной комиссии или лицо его замещающее извлекает из опечатанного сейфа выписку из реестра досрочного голосования и конверты досрочного голосования и предъявляет их всем присутствующим. Число конвертов досрочного голосования и количество избирателей, внесенных в реестр досрочного голосования, оглашается.

Присутствующие имеют право ознакомится с реестром досрочного голосования и с каждым конвертом досрочного голосования.

20.            В случае, если число конвертов досрочного голосования превышает 1% от числа избирателей, внесенных в список избирателей, (но не менее 10) участковая комиссия обязана произвести отдельный подсчет голосов по бюллетеням, которые будут извлечены из конвертов досрочного голосования. По результатам указанного подсчета участковой комиссией составляется дополнительной протокол об итогах досрочного голосования, который прилагается к протоколу об итогах голосования. Дополнительный протокол составляется для каждого из видов бюллетеней, по которым производилось голосование.

В дополнительном протоколе об итогах досрочного голосования указывается:

·        Номер участковой избирательной комиссии;

·        Число избирателей, указанных в реестре досрочного голосования;

·        Число конвертов досрочного голосования;

·        Число бюллетеней данного вида, извлеченных из конвертов досрочного голосования;

·        Число недействительных бюллетеней, извлеченных из конвертов досрочного голосования;

·        Число голосов, поданных за каждого кандидата в бюллетенях досрочно проголосовавших избирателей.

Дополнительный протокол об итогах досрочного голосования подписывается всеми присутствующими членами участковой избирательной комиссии. На нем проставляется дата и время составления.

Заверенная в порядке предусмотренном пунктом 12 статьи 30 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" копия дополнительного протокола об итогах досрочного голосования выдается всем присутствующим, потребовавшим такой выдачи.

При отдельном подсчете голосов досрочного голосования бюллетени досрочного голосования упаковываются отдельно и опечатываются.

21.            В случае, если число конвертов досрочного голосования не превышает 1% от числа избирателей, внесенных в список избирателей, или менее десяти, бюллетени, извлеченные из конвертов досрочного голосования извлекаются из этих конвертов и смешиваются с бюллетенями, извлеченными из стационарных избирательных ящиков.

22.            Бюллетень, в котором голос избирателя, проголосовавшего досрочно, отдан кандидату, избирательному объединению, регистрация которого была отменена ко дню общего голосования, считается недействительным. Исключение составляют бюллетени по многомандатным округам. В случае, если голос досрочно проголосовавшего избирателя отдан одному кандидату (кандидатам), избирательному объединению, регистрация которого не была отменена ко дню общего голосования, или если голосование производилось по многомандатному округу, бюллетень считается действительным даже если он содержит фамилии кандидатов, названия избирательных объединений, регистрация которых была отменена.